Flachstartverfahren am Frankfurter Flughafen verhindern

Bericht des Magistrats vom 02.09.2013, B 424

Betreff: Flachstartverfahren am Frankfurter Flughafen verhindern Vorgang: Beschl. d. Stv.-V. vom 06.06.2013, § 3215 - NR 599/13 RÖMER, NR 602/13 CDU und GRÜNE, OA 389/13 und OA 390/13 OBR 5 - Zwischenbericht: Das Forum Flughafen und Region (FFR) veröffentlicht seit 24.06.13 unter www.forum-flughafen-region.de / Monitoring FAQs zum Thema Cutback. Die direkte Linkbezeichnung lautet http://www.forum-flughafen-region.de/fileadmin/files/FAQs/FAQ_Cutback_24-06-2013 .pdf. Die nachfolgende Antwort des Magistrats bezieht sich in weiten Teilen auf diese Veröffentlichung des FFR. Die Internationale Zivilluftfahrt-Organisation (Civil Aviation Organization ICAO) hat als Empfehlung zwei lärmmindernde Verfahren zur Reduzierung des Abfluglärms (Noise Abatement Departure Procedures NADP) veröffentlicht: - NADP-1: Dieses Verfahren soll die Lärmbelastung im Nahbereich minimieren. Bei diesem Verfahren wird ein möglichst schneller Höhengewinn angestrebt. - NADP-2: Dieses Verfahren soll eine Lärmentlastung in größeren Entfernungen vom Flughafen gewährleisten. Bei diesem Verfahren wird eine möglichst schnelle Geschwindigkeitszunahme angestrebt. Die Fluggesellschaften sind gemäß ihrer Betriebsvorschriften (z.B. EU-OPS) verpflichtet, zwei lärmmindernde Startverfahren (für den Flughafennahbereich und den Flughafenfernbereich) pro Flugzeugtyp festzulegen. Darüber hinaus gibt es durch die nationalen Behörden weitere Vorgaben. So können aus Sicherheitsgründen auf Abflugstrecken (z.B. beim Überfliegen von Hindernissen wie Gebäuden oder Gebirgen) bestimmte Mindesthöhen vorgegeben werden. Aus Lärmschutzgründen können Geschwindigkeitsvorgaben vorgeschrieben werden, um z.B. im Kurvenflug ein "Überschießen" zu verhindern. Diese Vorgaben sind zwingend einzuhalten. Beim Abflug steigt ein Flugzeug nach dem Abheben normalerweise zunächst bis auf eine bestimmte Höhe mit ausgefahrenen Klappen und möglichst konstanter Geschwindigkeit mit Startleistung. Für den weiteren Steigflug werden die Triebwerke mit Steigleistung betrieben. Den Übergang von Start- auf Steigleistung nennt man Cutback. Die Höhe für den Wechsel von Start- auf Steigleistung (Cutback) ist in Deutschland nicht vorgeschrieben. Es ist nur die Mindesthöhe für den Cutback festgelegt. Diese beträgt 800 Fuß (244 Meter) über Grund. Jede Verfahrensänderung durch eine deutsche Fluggesellschaft muss dem Luftfahrtbundesamt (LBA) und dem Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) vorgelegt werden. Eine Beratung beider Behörden durch die Fluglärmkommission ist gesetzlich nicht vorgesehen. Lufthansa verwendete bisher NADP-2 mit einer Cutback-Höhe von 1.500 Fuß (etwa 457 m). Nach einer Zustimmung durch das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung und der flugbetrieblichen Freigabe durch das Luftfahrtbundesamt wurde diese Höhe für alle in Deutschland startenden Lufthansaflugzeuge am 01.02.13 auf 1.000 Fuß (etwa 305 m) reduziert. Dieses Verfahren soll nach Mitteilung der Lufthansa Treibstoff sparen und die CO2-Emissionen reduzieren. Am 08.02.13 hat Lufthansa diese Vorgabe weltweit wegen technischer Schwierigkeiten ausgesetzt. Am Frankfurter Flughafen verwenden nach einer Umfrage aus dem Jahr 2012 u.a. die Fluggesellschaften Air Canada, Quantas, British Airways, Condor, Gulf Air und Delta eine Cutback-Höhe von 1.000 Fuß. Auch die Lufthansa-Cargo-Flüge verwenden eine Cutback-Höhe von 1.000 Fuß. Die Lufthansa hat auf der Sitzung der Fluglärmkommission (FLK) am 20.02.2013 darüber berichtet, dass sie zum 01.02.2013 das Abflugverfahren "1000-Fuß-Acceleration" eingeführt hatte, dieses aber bereits eine Woche später wieder aufgrund einer technischen Meldung zurückgezogen hätte. Bei der FLK-Sitzung am 24.04.2013 hat die Lufthansa die Hintergründe ausführlich vorgestellt und gleichzeitig angekündigt, das ausgesetzte Verfahren zum 01.06.13 wieder voll einzuführen. Am

1. Juni 2013 hat die Lufthansa dann das Abflugverfahren "1000-Fuß-Acceleration" bei allen Starts außerhalb Deutschlands eingeführt. In Deutschland hat die Lufthansa dieses flachere Startverfahren nicht eingeführt. Vor einer Einführung des Verfahrens an deutschen Flughäfen sollen zunächst in einer Testphase in Frankfurt am Main die Auswirkungen der flacheren Starts durch Schallmessungen untersucht werden. Nach einer Pressemitteilung der Lufthansa vom 26.06.13 wird ab Juli 2013 auf ausgewählten Flügen am Flughafen Frankfurt das Abflugverfahren "1000-Fuß-Acceleration" im Probebetrieb durchgeführt. Ob das Verfahren zu Lärmminderungen oder zu Lärmsteigerungen führt, soll durch ein zwölfmonatiges Messverfahren untersucht werden. Das Monitoring erfolgt in enger Abstimmung mit dem Forum Flughafen und Region (FFR). Betroffen sind alle Lufthansa-Abflüge, die auf der Startbahn West starten. Die Frankfurter Abflugstrecken sind von dem Probebetrieb nicht betroffen. Aufgrund der bisherigen Erkenntnisse wird beim FFR eine moderate Lärmzunahme direkt unterhalb des Flugpfades erwartet. Seitlich neben dem Flugpfad wird mit einer leichten Abnahme des Lärms gerechnet. Es würde sich damit um eine Lärmverteilung handeln. Für eine Bewertung der Vor- und Nachteile ist folglich die konkrete Bevölkerungsstruktur unter jeder Abflugstrecke entscheidend. Nach Auswertung des Testbetriebes soll eine Entscheidung über die generelle Einführung des flacheren Abflugverfahrens für die Lufthansa-Abflüge in Deutschland getroffen werden. Derzeit erfolgt darüber hinaus eine rechtliche Prüfung des Sachverhaltes durch den Magistrat (Rechtsamt). Sobald das Ergebnis vorliegt, wird der Magistrat unaufgefordert berichten.