Vom Antrag zur Antwort: Der Fall Bäckerweg

Vor Kurzem schrieb uns jemand über das Feedback-Formular zu einem Antrag des Ortsbeirats 3 aus dem Jahr 2018. Es ging um die Hinterhofbebauung im Bäckerweg im Nordend:

„Wie geht es weiter nach 2019, ist doch längst nicht zu Ende?”

Ein Treffer. Auf unserer Seite sah der Antrag aus, als wäre er irgendwann im Verfahren versandet. Dabei hatte die Verwaltung längst geantwortet. Die Antwort war nur nicht mit dem Antrag verknüpft. Wer auf der Seite landete, konnte sie nicht finden.

Genau für solche Hinweise gibt es das Feedback-Formular. Wir haben uns den Fall angeschaut, das dahinterliegende Problem verstanden und den Verfahrensweg deutlich verbessert. Danke dafür! Solche Rückmeldungen bringen Frankfurt Gestalten am meisten voran.

Was ist eigentlich ein Vorgang?

Hinter jedem Antrag steckt ein Anliegen: ein gefährlicher Übergang, ein fehlender Spielplatz. Der Ortsbeirat stellt dazu einen Antrag, die Verwaltung prüft und antwortet. Manchmal schnell, manchmal erst nach Jahren und in mehreren Etappen. Diesen ganzen Weg nennt man einen Vorgang.

Für Bürgerinnen und Bürger zählt dabei vor allem eine Frage: Was ist daraus geworden? Gibt es eine Antwort, oder läuft die Sache noch?

Genau das zeigt der Verfahrensweg auf jeder Vorlagen-Seite: eine Zeitleiste vom ersten Antrag bis zur letzten Antwort, mit einer Markierung „Sie sind hier”. So sieht man auf einen Blick, wo im Prozess man gerade steht und was danach noch passiert ist. So sieht das beim Bäckerweg aus:

Das eigentliche Problem: Die Daten verraten es nicht

Schwer ist das, weil die Stadt es uns nicht leicht macht. Im Parlamentsinformationssystem PARLIS sind zwar alle Dokumente verlinkt, aber die Links sagen nicht, was sie bedeuten. Ob ein Verweis „hier kommt die Antwort” heißt oder nur „ähnliches Thema”, steht nirgendwo. Es gibt kein Feld „erledigt”, keine maschinenlesbare Zuordnung, welches Dokument zu welchem Vorgang gehört.

Ein Mensch, der sich durch die PDFs liest, kann sich das zusammenreimen. Für eine Plattform wie unsere, die hunderttausende Dokumente sortiert, ist es Detektivarbeit.

An dieser Prozesskette arbeiten wir deshalb schon lange, denn hier entscheidet sich, ob unsere Seiten wirklich weiterhelfen. Ein paar Beispiele, was wir dafür entwickelt haben:

• Gegenseitigkeit als Filter: Wenn Antrag und Antwort aufeinander verweisen, gehören sie fast immer zum selben Vorgang. Verweist nur einer auf den anderen, ist es meist bloß ein Themenbezug. Dieser simple Check trennt zuverlässig echte Verfahrensketten von losen Verwandtschaften.
• Vergessene Verknüpfungen retten: Manchmal fehlt schlicht der Rücklink. Unser Algorithmus erkennt solche Fälle trotzdem, etwa wenn zwei Dokumente fast denselben Titel tragen und zeitlich zusammenpassen. Darauf sind wir durchaus ein bisschen stolz.
• Ehrliche Grenzen: Bei den Anträgen der letzten zehn Jahre können wir inzwischen rund drei Viertel der Vorgänge bis zu ihrer Antwort nachzeichnen. Beim Rest gibt die Datenlage schlicht nicht mehr her. Das sagen wir lieber offen, als Vollständigkeit vorzutäuschen.

Offene Daten sind nicht gleich nutzbare Daten

Die Lehre aus dem kleinen Feedback ist größer als der einzelne Fall: Dokumente ins Netz zu stellen ist noch keine Transparenz. Erst Struktur macht aus PDFs Informationen, mit denen man etwas anfangen kann. Für Ratsinformationen gibt es dafür sogar einen offenen Standard namens OPARL. Frankfurt nutzt ihn bislang nicht. Also übernehmen wir die Übersetzungsarbeit: Verwaltungen organisieren Informationen nach Aktenzeichen und Verfahren, Bürger denken in Anliegen und Ergebnissen.

Und wie ging die Geschichte im Bäckerweg aus? Schau selbst: Der Verfahrensweg zeigt jetzt den ganzen Weg vom Antrag bis zur Stellungnahme. Und wenn dir auf einer anderen Vorlage etwas fehlt oder falsch verknüpft erscheint: Sag uns Bescheid. Genau solches Feedback hat diese Verbesserung erst möglich gemacht.