Einführung eines SMS und E-Mail unterstützenden Systems für Katastrophenwarnungen

Bericht des Magistrats vom 18.02.2013, B 89

Betreff: Einführung eines SMS und E-Mail unterstützenden Systems für Katastrophenwarnungen Vorgang: Beschl. d. Stv.-V. vom 15.11.2012, § 2417 - OA 258/12 OBR 11 - Nach dem großflächigen Abbau der Sirenennetze stehen noch folgende Möglichkeiten zur Warnung der Bevölkerung zur Verfügung: 1) Warnung über Radiodurchsagen 2) Warnung über Lautsprecherdurchsagen Diese Möglichkeiten sind aus Sicht des Magistrats nicht ausreichend. Eine effiziente Warnung erfordert in der ersten Phase ein "Wecken", d. h. Aufmerksamkeit erzeugen, um alle Personen in einem Gebiet zu erreichen, welche eine Gefährdung nicht wahrgenommen haben bzw. wahrnehmen können. In einer zweiten Phase folgt dann eine Information mit der Nennung einer Gefahr und Handlungsanweisungen für die Bevölkerung um dieser Gefahr entgegenzuwirken. Es ist anzustreben, die Bevölkerung so zeitnah wie möglich, beginnend mit einem "Weckeffekt", zu warnen. Der "Weckeffekt" ist mit Lautsprecherdurchsagen gegeben, erfordert aber einigen logistischen Aufwand und benötigt dadurch wertvolle Zeit. Radiodurchsagen haben diesen Weckeffekt nicht. Sie können aber die beschriebenen notwendigen Informationen schnell an weite Teile der Bevölkerung weitergeben. In dieser Situation stehen zurzeit verschiedene alternative oder ergänzende Systeme in der Diskussion. Die Feuerwehr Frankfurt am Main ist Kooperationspartner im Projekt KATWARN. Dieses System ist in seiner jetzigen Konfiguration in der Lage, SMS- und E-Mail-Nachrichten zu versenden. Es nutzt dabei die Nummerierung von Postzustellbezirken zur Selektion. Diese Entwicklung wird vonseiten der Feuerwehr Frankfurt am Main unterstützt, auch wenn nach Realanwendungen erhebliche Mängel festgestellt wurden und daher bis auf Weiteres von einer weiteren Anwendung im Schadensfall abgesehen werden muss. Um Fehleinschätzungen und Fehlentwicklungen zu vermeiden, hat die Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehrehren (AGBF Bund) einige Hinweise zum System KATWARN veröffentlicht. Darin wird deutlich herausgearbeitet, dass KATWARN nur ein ergänzendes Warnsystem darstellen kann. Auch eine Weiterentwicklung zu einer funkzellengebundenen Warnung löst nicht grundlegende Probleme wie z. B. den erforderlichen Weckeffekt oder die Nichterreichbarkeit von älteren Personen ohne Mobiltelefon. Die Bundesrepublik Deutschland benötigt ein flächendeckendes und einheitliches System zur Warnung der Bevölkerung bei Gefahrenlagen. Bei der Warnung von Menschen darf an einer Stadtgrenze nicht halt gemacht werden. Die Warnung der Bevölkerung fällt in die Zuständigkeit der Katastrophenschutzbehörden der Länder. Eine Verpflichtung zur Warnung der Bevölkerung ergibt sich auch aus der Zuständigkeit des Bundes für den Schutz der Bevölkerung vor den besonderen Gefahren, die in einem Verteidigungsfall drohen. Eine einheitliche und abgestimmte Lösung zwischen allen Beteiligten in diesem Bereich ist wünschenswert, der Magistrat wird versuchen, eine solche Lösung voranzubringen. Ferner wirkt er im Rahmen seiner Möglichkeiten, z. B. durch die Teilnahme der Feuerwehr Frankfurt am Main am Projekt KATWARN und anderer Gremienarbeit, auf eine Weiterentwicklung hin.