Masterplan Mobilität (Sustainable Urban Mobility Plan (SUMP) mit der Teilstrategie Logistik (Logistikkonzept Frankfurt)

Die Stadt Frankfurt am Main als Kernstadt der Metropolregion FrankfurtRheinMain ist aufgrund ihrer Attraktivität und ihres dynamischen Wachstums ständig zunehmenden Herausforderungen in der Bedienung und stadtverträglichen Abwicklung der Mobilitätsbedürfnisse ausgesetzt. Vor allem die Bedarfe des Wirtschaftsverkehrs und des weiter steigenden Pendlerverkehrs erfordern Änderungen des bestehenden Mobilitätssystems. Dazu sind entsprechende Anreize zu schaffen, wie beispielsweise eine erhebliche Verbesserung des innerstädtischen ÖPNV sowie eine bessere Anbindung an das Umland. Aber auch Themen wie Verkehrssicherheit, Gesundheitsschutz und der Wunsch nach mehr Aufenthalts- und Lebensqualität in der Stadt verlangen Veränderungen. Die Einwohner:innen- und Arbeitsplatzzahlen sind in den vergangenen Jahren gestiegen und Prognosen gehen von einem weiteren Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum aus. Darüber hinaus ist Frankfurt bezogen auf die Bevölkerung deutschlandweit die Großstadt mit der höchsten Arbeitsplatz- und Pendler:innendichte.

Gemäß Beschluss der Stadtverordnetenversammlung vom 04.03.2021, § 7332 (M 39), wurde der Magistrat beauftragt (Zitat M 39): "einen "Masterplan Mobilität und Verkehr" nach den Grundsätzen einer nachhaltigen urbanen Mobilitätsplanung (sustainable urban mobility planning - SUMP) zu erarbeiten und der Stadtverordnetenversammlung zur Beschlussfassung vorzulegen. Dabei sind alle für eine nachhaltige Entwicklung relevanten Akteure der Stadtgesellschaft in angemessener Weise in die Erarbeitung einzubeziehen. Vor dem Hintergrund der aktuellen Herausforderungen für die Sicherstellung der vielfältigen Mobilitätsbedürfnisse in der Stadt und der Bewältigung der daraus resultierenden Verkehre und verkehrsbedingten Belastungen soll der Masterplan im Sinne der durch die Stadtverordnetenversammlung beschlossenen Klimaallianz (M 199/2019) den Weg zur Entwicklung einer nachhaltigen Mobilität [...] aufzeigen."

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Der Masterplan Mobilität Frankfurt setzt den Rahmen für effiziente, nachhaltige und zukunftsfähige Mobilität in der Stadt. Er stellt eine gemeinsame Vision, konkrete Ziele und Handlungsschwerpunkte für ein effizientes stadtverträgliches Gesamtverkehrssystem auf, das sich an der Realität der Menschen orientiert. Die Erstellung des für die Stadt Frankfurt am Main dringend benötigten Gesamtverkehrskonzepts erfolgte nach den Prinzipien des Sustainable Urban Mobility Plans und bezog in einem Beteiligungsprozess viele relevanten Akteur:innen mit ein.

Ø Siehe Anlage 1 Masterplan Mobilität Frankfurt

Ergänzend zum Masterplan und als Teilstrategie dessen, wurden im Logistikkonzept Frankfurt die Wirtschaftsverkehre untersucht. Unter Beteiligung der Wirtschaft wurde eine Maßnahmenliste zur Verbesserung des Wirtschaftsverkehrs erarbeitet.

Ø siehe Anlage 2 Logistikkonzept Frankfurt.

Mit dem Masterplan Mobilität Frankfurt setzt Frankfurt den Menschen in den Mittelpunkt der Veränderung hin zu einer effizienten Mobilität und stärkt den eigenen Status als mobile und lebenswerte Stadt. Dies erfolgt durch einen konsequenten und anforderungsgerechten Ausbau des Fußverkehrs, Radverkehrs, ÖPNVs und MIVs sowie des Gewerbe- und Lieferverkehrs.

Gemeinsam mit geeigneten Sharing- und On-Demand-Angeboten werden die Verkehrsmittel verknüpft, die einen Großteil der individuellen Mobilitätsbedürfnisse befriedigen können. Auch im Waren- und Dienstleistungsverkehr werden die Potenziale für eine flächensparsame und umweltfreundliche Logistik genutzt.

Unter der Beachtung der Kriterien, Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum, Verkehrssicherheit und Barrierefreiheit zeigt der Masterplan Mobilität auf,

• wie die Erreichbarkeit der Unternehmen für ihre Mitarbeiter:innen, Kund:innen und Dienstleister:innen verbessert werden kann,
• wie die für eine nachhaltige Logistik mit kurzen Wegen und eine umweltschonende Kreislaufwirtschaft im Stadtgebiet erforderliche Infrastruktur geschaffen wird sowie die Produktionsstandorte langfristig gesichert werden und
• wie die für die Stadt notwendigen Wirtschaftsverkehre privilegiert werden können.

Mit der Entwicklung eines Masterplans Mobilität wurden beauftragt:

• PTV, Transport Consult GmbH, Karlsruhe
• Zebralog GmbH, Berlin.

Gemäß den Prinzipien des Sustainable Urban Mobility Planning wurde ein 14-monatiger partizipativer Prozess durchgeführt.

Der Fachbeirat begleitete die Erarbeitung. Das Begleitgremium bestand aus 18 Vertreter:innen von Wirtschaft (IHK, Handwerkskammer, Handelsverband, DGB, Speditions- und Logistikverband, RMV), Interessenverbänden (ADAC, ADFC, VCD, Fuss e.V., Seniorenbeirat, Jugendring, Frankfurter Behinderten Arbeitsgemeinschaft FBAG) und Wissenschaft (Goethe Universität Frankfurt (AG Mobilitätsforschung), Frankfurt University of Applied Sciences (ReLUT)) und regionalen Akteuren (Regionalverband, ivm, Fz. Nachhaltige Mobilitätsplanung). Die Mitglieder vertraten unterschiedliche Perspektiven auf das Thema und brachten ihren fachlichen Bezug zur Mobilität in Frankfurt ein.

Der Fachbeirat kam in insgesamt neun Sitzungen über einen Zeitraum von 14 Monaten zusammen. Das Gremium wurde für die Konsultation und Reflektion der Methodik zur Diskussion relevanter Zwischenergebnisse sowie dem Beteiligungsprozess als Ganzes hinzugezogen. Neben der fachlichen Unterstützung sollte der Beirat außerdem die Qualität und Transparenz des Prozesses sichern.

In die drei Phasen des Masterplan-Prozesses wurden drei unterschiedlich konzipierte Mobilitätsforen für alle Interessierten integriert. Während der Foren wurden die vielfältigen Perspektiven der Frankfurter Stadtgesellschaft auf ihre Mobilität und die Auswirkungen des daraus resultierenden Verkehrs zusammengetragen und in das Mobilitätskonzept integriert.

Webseite und Online-Plattform "Frankfurt fragt mich" boten der breiten Öffentlichkeit - vor allem Bürger:innen Frankfurts und Pendler:innen - Beteiligungsmöglichkeiten zur Priorisierung von Mobilitätsbedürfnissen und zur Bewertung von Szenarien. Die Informationsplattform diente seit Beginn des Prozesses der dauerhaften Bereitstellung von Informationen zum Masterplan und bietet weiterhin die Möglichkeit der Kontaktaufnahme.

In einem auf die Zielgruppen "Kinder bzw. Jugendliche" zugeschnittenen Schulformat konnten die teilnehmenden Schüler:innen ihre Mobilitätsbedürfnisse und Wünsche an die zukünftige Mobilität einbringen. Auf diese Weise erfüllte die Stadt Frankfurt am Main das in der Hessischen Verfassung verankerte Recht von Kindern- und Jugendlichen, sich direkt zu beteiligen und ihre Perspektiven in Planwerke einzubringen.

Frankfurt am Main als eine von Fahrverboten durch Grenzwertüberschreitungen bei Luftschadstoffen bedrohte Stadt bekam Fördergelder für die Erstellung eines Masterplans Mobilität (SUMP) durch das Sofortprogramm "Saubere Luft 2017 - 2020" des Bundesministeriums für Digitales und Verkehr (näheres im Teil D Kosten).

Mit dem Logistikkonzept Frankfurt am Main erstellte die Stadt eine Strategie, um die Ver- und Entsorgung der Stadt effizient und nachhaltig zu gestalten. Das Logistikkonzept ist eine Teilstrategie des SUMP.

Der reibungslose Ablauf des Wirtschaftsverkehrs ist in einer ökonomisch starken, verdichteten Region wie dem Rhein-Main-Gebiet von großer Bedeutung. Dazu gehören auch die Ver- und Entsorgung für Handel, Gewerbe, Industrie, öffentliche Einrichtungen sowie private Haushalte. Die Logistikbranche wächst, vor allem durch die Entwicklungen im E-Commerce. Im Zuge der Digitalisierung vollzieht der städtische Güterverkehr einen rapiden Wandel und steht auch nach Jahren von gestiegener Sendungszahlen vor weiterem Wachstum.

Der städtische Logistikverkehr sichert nicht nur die Verfügbarkeit von Waren für die Bevölkerung als Endkund:innen, sondern auch für das produzierende Gewerbe und den Handel. Für die Stadt Frankfurt am Main ist es deshalb wichtig, die Funktionsfähigkeit des gewerblichen Gütertransports zu gewährleisten und geeignete Rahmenbedingungen zu schaffen - und das stadtverträglich, und zukunftsgerecht. Vor diesem Hintergrund erstellte die Stadt Frankfurt am Main ein strategisches Logistikkonzept. Gemeinsam mit Unternehmen aus der Branche sowie Expert:innen wurden praxisnahe Lösungsvorschläge entwickelt, um die Stickstoffdioxid-Emissionen zu verringern, die Klimaschutzziele einzuhalten und dafür zu sorgen, dass die Lebensqualität in der Stadt weiter steigt.

Mit der Ausarbeitung des Logistikkonzeptes beauftragt wurden:

• LogisticNetwork Consultants (LNC), Hannover
• Benz + Walter, Wiesbaden

Die wissenschaftliche Begleitung übernahm die Frankfurt University of Applied Sciences (ReLUT). Für den Erfolg des Projektes wurden Multiplikatoren, wie die IHK und Handelsverbände, sowie lokale Akteur:innen und Expert:innen aus unterschiedlichen Unternehmen und Organisationen der Segmente Letzte Meile und Kleinverteilung, Verteiler- und Regelverkehre sowie Lokales Gewerbe und Handel eingebunden.

Im Ergebnis wurde eine "Toolbox städtische Logistik" entwickelt. Die Maßnahmen zeigen Lösungen auf, die aus den vielfältigen an die städtische Logistik gestellten Herausforderungen resultieren, und machen deutlich, wie für eine zielgerichtete Umsetzung vorgegangen werden soll, welche Gruppen zu involvieren sind und welche Rolle diese in den jeweiligen Prozessen einnehmen. Die umfassende Betrachtung stellt einen gesamtheitlichen Ansatz dar.

Dass das Potenzial für eine zielgerichtete Umsetzung in Frankfurt am Main hoch ist, zeigte das starke Interesse der Teilnehmenden an den Beteiligungsformaten. In den gemeinsamen Diskussionen konnten nicht nur die unterschiedlichen Sichtweisen diskutiert, sondern auch innovative Lösungen entwickelt werden.

Frankfurt am Main erhielt für die Erstellung des Logistikkonzeptes Frankfurt eine finanzielle Förderung gemäß der Förderrichtlinie "Städtische Logistik" des Bundesministeriums für Digitales und Verkehr (Näheres im Teil D Kosten).

Für den Masterplan Mobilität sind Kosten von 596.997,01 € angefallen. Hiervon wurden 344.752,73 € aus Bundesmitteln gefördert.

Es wurden 200.000 € gemäß M 39 Ziffer II b) + c) vom 26.02.2021 zur Verfügung gestellt. Notwendige Mittel über die bereitgestellten Mittel hinaus, waren aus dem Dezernatsbudget zu finanzieren. Die Verrechnung der Aufwendungen erfolgte gemäß M 39 vom 26.02.2021, Ziffer II d), aus der PG 16.02, SK 6120 0000. Durch Zuständigkeitswechsel mit Organisationsverfügung des Oberbürgermeisters vom 13.06.2024 erfolgt die weitere Verrechnung aus der PG 11.05, SK 6120 0000.

Für das Logistikkonzept sind Kosten von 104.225,60 € angefallen. Hiervon wurden 69.999,33 € aus dem Förderprogramm Städtische Logistik des Bundesverkehrsministeriums gefördert. Die Eigenmittel der Stadt entstammen mit 100.000,00 € dem Ko-Finanzierungspool gemäß Etatantrag vom 26.04.2017, E 89.

Der Beschluss des Masterplans Mobilität Frankfurt (SUMP) und Logistikkonzepts Frankfurt hat keine unmittelbaren Auswirkungen auf den städtischen Haushalt.

Anlage 1_Masterplan_Mobilitaet_Bericht (ca. 79,9 MB) Anlage 2_Logistikkonzept_Frankfurt (ca. 5,7 MB)