Das Schulessen in Frankfurt langfristig verbessern

- l. B 438/23 -

Richtlinienänderungen als Antwort auf neue Herausforderungen

Das Frankfurter Programm "Würde im Alter" besteht seit 25 Jahren. Im Jahr 2000 beschloss die Stadtverordnetenversammlung ein Sofortprogramm. Dafür stellte sie Geld für die ambulante und stationäre Altenhilfe bereit. Ziel war es, die Lebensqualität pflegebedürftiger Menschen mit dementiellen Erkrankungen zu verbessern (Beschlüsse der Stadtverordnetenversammlung vom 14. Dezember 2000, §§ 7376 und 7384).

Aus dem Sofortprogramm wurde 2006 das Regelprogramm "Würde im Alter" (FPWiA). Es schloss eine wichtige Lücke: Die Pflegeversicherung deckte damals keine psychosozialen Maßnahmen in der Altenhilfe ab. Das Programm sicherte diese Angebote finanziell ab.

2018/2019 überarbeiteten die Stadt und die freien Träger der Wohlfahrtspflege die Richtlinien. Grundlage war die Arbeit einer Untergruppe der AG Soziale Arbeit. Der Grund: Neue Gesetze (Pflegestärkungsgesetze I-III) hatten die Sozialgesetzbücher XI und XII verändert. Deshalb brauchte das Programm eine Neuausrichtung.

Die neuen Richtlinien traten 2019 in Kraft (§ 4219, 34. Stadtverordnetenversammlung). Sie sichern Angebote, die ältere Frankfurter:innen benötigen, die aber nicht durch Kranken-, Pflege- oder Sozialversicherung bezahlt werden. Damit stellt sich das Programm auch für künftige Herausforderungen auf.

Am 30. Januar 2025 passte die Stadtverordnetenversammlung die Richtlinien erneut an. Diese Änderung beruht auf einer Evaluation der Fassung von 2019. Vertreter:innen aller geförderten Träger und Projekte entwickelten die Anpassungen gemeinsam. Die Details erläutert der folgende Bericht.

Frankfurter Programm "Würde im Alter - Zugehende Beratung, Betreuung und Begleitung zu Hause" Übersicht 2023

Im Jahr 2023 wurden im FPWiA - Zugehend 14 Projekte von 10 Trägern gefördert.

2023 starteten zwei neue Projekte im FPWiA Zugehend.

Die Agaplesion Markus Diakonie gGmbH initiierte das Projekt "Digitale Souveränität im Alter in Sachsenhauen" aufbauend auf ihren Erfahrungen wie groß der Bedarf an digitaler Unterstützung und Schulung auch oder gerade für die Zielgruppe des FPWiA ist.

Die DGD Klinik Hohe Mark gGmbh installierte an der Psychiatrische Institutsambulanz (PIA) Frankfurt das Projekt "Wege aus der Hilflosigkeit für ältere Menschen und deren Angehörige".

Hierbei handelt es sich um ein aufsuchendes Beratungs- und Begleitangebot für psychisch kranke, ältere Bürger:innen im Frankfurter Osten, die den Weg zum Arzt oder in ein Krankenhaus nicht bewältigen können.

Das Projekt "Lebensbegleitung älterer hilfebedürftiger Menschen mit italienischen Wurzeln" des Trägers Auf der Insel e.V. wurde 2023 beendet. Der Träger stellte keinen Antrag für das Jahr

2024.

10 Projekte befanden sich 2023 im 4. Förderjahr. Diese Projekte nutzten die 2022 geschaffene Möglichkeit der Projektförderung, aufgrund der COVID-19-Pandemie, um ein weiteres Jahr zu verlängern.

Die Übersicht über die Projekte erfolgt in Tabellenform.

Projekte FPWiA Zugehend in 2023

Projekte FPWiA Zugehend in 2024

Im Jahr 2024 fanden vier Arbeitssitzungen mit den teilnehmenden Projekten des FPWiA - Zugehend statt. Die Sitzungen dienten dem Austausch und der Vernetzung der Projekte untereinander, als auch dem Austausch zwischen den Projekten und dem vom Magistrat mit dem Programm beauftragten Jugend- und Sozialamt.

Das FPWiA-Zugehend hat sich mit einer eigenständigen Veranstaltung an den Aktionswochen Älterwerden 2024 beteiligt und bei zwei öffentlichen Veranstaltungen einen Infotisch besetzt und so auf das Programm und die Projekte aufmerksam gemacht.

• 07.06.2024 Digitaltag Frankfurter Plattform 55+
• 13.09.2024 Abschlussfest Psychiatriewoche
• 25.09.2024 Romys Salon Filmvorführung und Austausch

Herausforderungen für die Projekte im FPWiA Zugehend

Eine zentrale Herausforderung für die Projekte im FPWiA Zugehend ist die fortschreitende Digitalisierung. Immer mehr Leistungen und Zugänge laufen digital: Arzttermine, Behördengänge, Bankgeschäfte, Kündigungen oder Anfragen werden heute in der Regel online abgewickelt.

Fachkräfte berichten, dass dadurch ein neues, zeitintensives Arbeitsfeld entstanden ist. Es betrifft sowohl die Klient:innen als auch die Mitarbeitenden. Viele ältere Menschen haben keinen Zugang zur digitalen Welt. Teilweise gibt es nicht einmal mehr die Möglichkeit, telefonisch Kontakt aufzunehmen. Wo doch, sprengt der Zeitaufwand schnell die verfügbaren Ressourcen. Hinzu kommt: Ohne E-Mail-Adresse geht vieles nicht mehr - und diese lässt sich oft nur über ein Smartphone einrichten.

Für die Fachkräfte bedeutet das zusätzliche Aufgaben. Im Bereich Datenschutz geraten sie dabei auch in eine rechtliche Grauzone. Besonders in der Arbeit mit älteren, vulnerablen Menschen zeigt sich: Digitalisierung kann nicht nur Chancen eröffnen, sondern auch ausschließen.

Für den nächsten Förderzeitraum sollte geprüft werden, wie das Programm auf diese Entwicklungen reagieren kann. Sinnvoll wäre ein trägerübergreifendes Kooperationsprojekt. Es könnte den Projekten ein Netzwerk haupt- und ehrenamtlicher "Digitaler Helfer:innen" bereitstellen, die die Arbeit mit den Klient:innen unterstützen.

Projekte FPWiA stationär 2023 und 2024: Die Übersicht über die Projekte erfolgt in Tabellenform.

Entwicklung 2023 und 2024 im Bereich FPWiA-stationär

Im Bereich FPWiA-stationär wurden in den Jahren 2023 und 2024 jeweils 24 Projekte von 16 Trägern gefördert. Die Fördersumme betrug insgesamt 1.211.365 EUR für das Jahr 2023 und 1.303.534 EUR für das Jahr

2024.

2023 konnten zwei neue Träger mit neuen innovativen Projekten gefördert werden: Das Würdezentrum gUG beschäftigt sich mit Suizidprävention im Alter. Die GemüseHeldinnen e.V. legen eine PermaKulturinsel auf dem Außengelände einer Senioreneinrichtung an. Der Evangelische Regionalverband beendete 2024 sein Projekt "Sucht im Alter" aufgrund fehlender Nachfrage seitens der Einrichtungen.

Übersicht der Förderungen für zugehende und stationäre Projekte im FPWiA

Inhaltliche Weiterentwicklung der Richtlinie und Öffentlichkeitsarbeit allgemein 2023

Die COVID-19-Pandemie (Januar 2020-Mai 2023) schränkte die Umsetzung vieler Projekte erheblich ein. Auch die geplante Evaluation der neuen Richtlinie konnte in dieser Zeit nur eingeschränkt stattfinden. Deshalb entschied der Magistrat, vertreten durch das Jugend- und Sozialamt, 2023 keinen öffentlichen Fachtag für das FPWiA zu veranstalten. Stattdessen lud das Amt am 23.11.2023 alle aktuell geförderten Projektträger zu einem moderierten Workshop ein.

Die Beteiligung war sehr hoch: Fast alle Trägervertreter:innen nahmen teil. Gemeinsam sammelten sie ihre Erfahrungen aus den Projekten, tauschten sich aus und entwickelten Ideen für die zukünftige Ausrichtung des Programms. Dabei entstand ein klarer Blick auf Chancen, Herausforderungen und mögliche konzeptionelle Weiterentwicklungen.

Aus der Diskussion kristallisierten sich vier Themenfelder mit besonderem Handlungs- und Anpassungsbedarf heraus:

• Förderung und Verstetigung
• Antragsverfahren
• Kommunikation
• Öffentlichkeitsarbeit

Das Jugend- und Sozialamt bereitete die Ergebnisse auf. Sie bildeten die Grundlage für die spätere Anpassung der Richtlinie.

Inhaltliche Weiterentwicklung der Richtlinie und Öffentlichkeitsarbeit allgemein 2024

Am 09.04.2024 folgte ein zweiter gemeinsamer Austausch. Das Jugend- und Sozialamt stellte den Trägern die aufbereiteten Ergebnisse aus dem ersten Treffen vor. Gemeinsam wurden diese diskutiert und inhaltliche Rückfragen geklärt.

Das Jugend- und Sozialamt skizzierte im Weiteren seine Strategien zur Veränderung und Anpassung. Es griff die Bedürfnisse der Träger auf und ordnete das Förderwesen des FPWiA in den gesamtstädtischen Kontext ein.

Aus dem Prozess entstand der Wunsch nach zwei Änderungen der Richtlinie:

• Verlängerung der Projektlaufzeit, wenn ein begründeter Bedarf vorliegt
• Erhöhung der maximalen Fördersumme von 70.000 € auf 80.000 €

Die Stadtverordnetenversammlung beschloss diese Änderungen am 30.01.2025 (37. Sitzung).

Ein weiteres Thema der Workshops war die Öffentlichkeitsarbeit. Sie wurde als wichtiger Bestandteil des Programms hervorgehoben.

So trägt Öffentlichkeitsarbeit entscheidend dazu bei, dass die Angebote des Programms sichtbar werden, Vertrauen schaffen und mehr ältere Menschen von ihnen profitieren können.

Seit Oktober 2024 berichtet die Zeitschrift "Stadt Frankfurt im Blick" in jeder Ausgabe über zwei Projekte des FPWiA.

Stadt Frankfurt im Blick Ausgabe 4/2024:

• "Das Frankfurter Programm "Würde im Alter" Serienauftakt zur Hilfe in schwierigen Lebenslagen" Serienauftakt zum FPWiA
• Rosa Paten Aidshilfe Frankfurt e.V.

Der Fachtag des FPWiA ist ebenfalls ein wesentliches Element der Öffentlichkeitsarbeit und trägt darüber hinaus zur Vernetzung, innerhalb und außerhalb des FPWiA, bei.

Am 06.11.2024 fand der zweite Fachtag des FPWiA statt. Der Fachtag hatte zum Ziel, die Herausforderungen für eine würdevolle Begleitung bei komplexen Lebensbedingungen im Alter in den Fokus zu rücken und Impulse für eine Verbesserung der Versorgung zu geben. Hierzu fragten Referent:innen aus unterschiedlichen disziplinären Perspektiven sowie Praxiskontexten danach, wie würdevolle Pflege und Begleitung als Prisma komplexer Versorgungsbedarfe und strukturellen Versorgungslücken dabei helfen kann neue Weichen zu stellen.

Programm des Fachtages 2024: "Was heißt Altern in Würde? Würde als Prisma komplexer Versorgungsbedarfe und Versorgungslücken".

9.00 Uhr Begrüßung Leitung des Jugend- und Sozialamts, Nanine Delmas Was heißt Altern in Würde? Die Amtsleitung im Interview mit Dr. Christian Holle, Dr. Miranda Leontowitsch und Tatjana Bohnen 9.30 Uhr Vortrag: Entscheidungsassistenz und Einwilligungsfähigkeit bei Demenz Prof. Dr. Julia Haberstroh, Universität Siegen 10.20 Uhr Kaffeepause 10.50 Uhr Vortrag: Was verstehen unterschiedliche Akteure unter Gewalt in der Langzeitpflege? Dr. Anna Wanka, Goethe-Universität Frankfurt 11.40 Uhr Podiumsdiskussion: Wie soll mit Versorgungsbedarfen und Versorgungslücken von marginalisierten älteren Menschen in Frankfurt umgegangen werden? Anna Grundel (Ehrenamtliche Stadträtin), Dr. Gisela Bockenheimer- Lucius (Ethiknetzwerk), Markus Förner (Geschäftsführer Hufeland- Haus), Dr. Ludger Klein (Institut für Soziale Arbeit und Sozialpädagogik) 12.45 Uhr Mittagessen 13.45 Uhr Vortrag: Altern in Würde trotz Vulnerabilität? Konzeptionelle Überlegungen und empirische Befunde zu Versorgungsbedarfen älterer Menschen Dr. Andreas Mergenthaler, Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung 14.35 Uhr Vortrag: Planung für ein gutes Leben und gutes Sterben: ethische Dimensionen von Patientenverfügungen Lena Stange, Carl von Ossietzky Universität Oldenburg 15.30 Uhr Abschluss Tatjana Bohnen und Dr. Miranda Leontowitsch

Ausblick

Vor dem Hintergrund einer wachsenden, älter werdenden und zunehmend heterogenen Bevölkerung in Frankfurt am Main sind die Projekte des FPWiA besonders wichtig. Viele ältere Menschen leben allein, und psychische Erkrankungen nehmen sowohl in dieser Altersgruppe als auch bei den nachfolgenden Generationen zu. Die Projekte leisten einen wertvollen Beitrag, um älteren Menschen ein würdiges und selbstbestimmtes Leben zu ermöglichen - besonders für diejenigen, die am Rand der Gesellschaft stehen.

Die verstärkte Öffentlichkeitsarbeit seit 2024 zeigt bereits erste Wirkung. Die Angebote der Projekte werden bekannter, mehr ältere Menschen können davon profitieren, und auch neue Träger interessieren sich für eine Förderung.

Seit der Richtlinienänderung reflektieren die Träger gemeinsam mit dem Jugend- und Sozialamt regelmäßig die Wirkung der einzelnen Projekte. Notwendige Anpassungen werden direkt umgesetzt. So lassen sich Versorgungslücken besser erkennen, Schnittstellen zwischen Projekten besser nutzen, und die Angebote können gezielter auf die Bedürfnisse der Menschen abgestimmt werden. Diese Arbeit wird die weitere Entwicklung des Programms in den kommenden Jahren entscheidend prägen.