Sanierung mit Erweiterung der KT Nordend (ehem. städt. KT 80)

Vortrag des Magistrats vom 20.12.2013, M 249

Betreff: Sanierung mit Erweiterung der KT Nordend (ehem. städt. KT 80) Vorgang: Beschl. d. Stv.-V. vom 18.11.2004, § 8219 - OA 1692/04 OBR 3 -

1. Der Sanierung mit Erweiterung der KT Nordend (ehem. städt. KT 80), für 2 Gruppen in Frankfurt Nordend, Humboldtstraße 35, wird auf Basis der beigefügten Unterlagen zugestimmt.
2. Das Standardraumprogramm für Kindertagesstätten vom 09.07.2009 kann an diesem Standort, aufgrund der geringen zur Verfügung stehenden Grundfläche, nicht umgesetzt werden.
3. Es dient zur Kenntnis, dass die Sanierung des Bestandsgebäudes und die Erweiterung nicht im Passivhausstandard umgesetzt werden, da eine wirtschaftliche Umsetzung bei diesem Bauvorhaben auf Grund der besonderen Gegebenheiten nicht möglich ist.
4. Es dient zur Kenntnis, dass gemäß beigefügter Kostenberechnung Mittel in Höhe von brutto € 2.087.109,- erforderlich werden. Die Mittel werden entsprechend bewilligt.
5. Die Verrechnung der Bauaufwendungen erfolgt in der Produktgruppe 20.03, Sachkonto 80785100, PSP-Element 5.00.1512.500.999.100 bis 700.
6. Es dient zur Kenntnis, dass der zukünftige Träger die Ausstattung selbst vornimmt und die in der Kostenberechnung enthaltenen Mittel von 94.117 € brutto diesem zur Verfügung gestellt werden. Die Verrechnung des Investitionskostenzuschusses ist in der Produktgruppe 20.03, Sachkonto 80781800, PSP-Element 5.00.1512.525.999 vorzunehmen.
7. Es dient weiterhin zur Kenntnis, dass die Kindertageseinrichtung auf einem städtischen Grundstück errichtet wird.
8. Für die Zugänglichkeit der zweigeschossigen Kindertageseinrichtung wird vor dem Gebäudeeingang eine Rampenanlage vorgesehen, um das Erdgeschoss barrierefrei zu erschließen.
9. Mit der Maßnahme ist unverzüglich zu beginnen. Begründung: A. Zielsetzung Die Sanierung und Erweiterung der KT Nordend ist seit der Schließung des Gebäudes im Mai 2003 ein viel diskutiertes Projekt und wurde seitens des Magistrats auf Grund der schwierigen Kubatur und örtlichen Lage und daraus folgenden wirtschaftlichen Problemen in intensiver und kritischer Beratung erörtert. Die Bewohnerinnen und Bewohner des Stadtteils verbindet eine starke Identifikation und emotionale Nähe mit dem vom Volksmund liebevoll genannten "Hexenhäuschen". Es erfolgte eine nachhaltige und grundlegende Auseinandersetzung im zuständigen Ortsbeirat sowie mit der Bevölkerung des Stadtteils. Dieser schafft die Grundlage, dass das Projekt in den Investitionshaushalt der Stadt Frankfurt aufgenommen wurde. Hinzu kommt, dass auf Grund der steigenden Kinderzahlen, des gesunkenen Versorgungsgrades und des bestehenden und kommenden Rechtsanspruchs auf einen Kinderbetreuungsplatz die Ausbauplanung im Stadtteil Nordend priorisiert werden muss. Hinsichtlich des dicht bebauten Bezirks ist ein weiterer Neubau an einem anderen Standort alternativ nicht realisierbar, da nicht ausreichend Grundstücke zur Verfügung stehen. Zur Deckung des dringenden Bedarfs an Betreuungsplätzen im Stadtteil Nordend, sowie zur Sicherstellung des gesetzlichen Rechtsanspruchs für 3-6 Jährige, ist die erneute Nutzung des Bestandsgebäudes notwendig (nähere Ausführungen dazu siehe Anlage 1). Im Zuge der Planungen für die Sanierung und Erweiterung stellte sich dar, dass nach den gültigen Beschlüssen und Baurecht, es nur kostenintensive Lösungen gibt. Daher wurde bei einem gemeinsamen Termin mit dem zuständigen Ortsbeirat 3, der im Vorfeld bereits beschlossen hatte, dass das Bestandsgebäude erhalten bleiben muss, abgesprochen, in welcher Form eine Sanierung und Erweiterung machbar ist. Es wurde sich mit dem Ortsbeirat darauf geeinigt, nur im Rahmen der im Haushalt eingestellten Mittel zu bauen und dass entsprechende Einsparmöglichkeiten zu identifizieren und umzusetzen sind. Um das Budget einzuhalten, wurde eine Reduzierung der errechneten Kosten in Höhe von 700.000 € vorgenommen. Der Ortsbeirat bestätigte in diesem Zusammenhang die Notwendigkeit von Kindergartenplätzen in diesem Stadtteil und dass er an diesem Standort auch mit den Einschränkungen durch entsprechende Einsparungen beim Raumprogramm, Plattformlift und geringerem energetischem Standard festhalten will. Die Reduzierung der energetischen Qualität von Passivhausstandard auf Niveau EnEV -30% wird begründet durch: die geringe Größe des Bauvorhabens, den sehr hohen Anteil von Fassadenflächen und vielen Detailanschlüssen und der für die geringen Abmessungen komplexen Gebäudegeometrie, die sich auch in den Wärmebrücken widerspiegelt. Daraus resultieren reduzierte Dämmstärken einzelner Bauteile, Entfall einer mechanischen Lüftungsanlage und durch den Verzicht auf das UG der Entfall entsprechender Dämmmaterialien gegen Erdreich. Des Weiteren erreicht aufgrund der Verschattung des bestehenden Grundstücks durch die Berta-Jordan-Schule das Gebäude ab ca. 12 Uhr mittags und in den Nachmittag- und Abendstunden keine Sonneneinstrahlung. Damit steht keine Solarenergie zur Verfügung. Genehmigungsrechtlich kann nur der aktuelle Stand der Entwurfsplanung umgesetzt werden, eine andere Form der Grundstücksbebauung wurde aufgrund der Problematik der sich überlagernden Belichtungsflächen bzw., Abstandsflächen von den Genehmigungsbehörden abgelehnt. Dem Magistrat ist bewusst, dass hier keine optimale Lösung erfolgen kann. Vor allem im Hinblick darauf, dass pro Gruppe ca. 1 Mio. € aufgewendet werden muss, kann nur unter dem Gesichtspunkt der besonderen Lage im Nordend gerechtfertigt werden. Die Anzahl von Geburten und Zuzügen von Kindern steigt in Frankfurt insgesamt, jedoch vor allem in den innenstadtnahen und dichtbesiedelten Wohngebieten. Das Nordend ist als Stadtteil in besonderer Weise davon betroffen. Als Wohngegend geniest das Nordend eine hohe Attraktivität für Familien. Der Bedarf an Betreuungsplätzen für Kinder aller Altersgruppen ist immens hoch und eine ausreichende Bereitstellung dieser ist ein großes Interesse und Anliegen der Bürgerinnen und Bürger des Nordends. Da in diesem dichtbesiedelten Stadtteil nicht ausreichend Flächen für Kita-Bauten zur Verfügung stehen, bittet der Magistrat in Abwägung aller Vor- und Nachteile die Stadtverordnetenversammlung entsprechend zu beschließen, um die dringend notwendigen Kinderbetreuungsplätze schaffen zu können.
   • B)Alternativen Keine
   • C)Lösung Durch den Umbau und die Erweiterung des Bestandsgebäudes werden 2 Gruppen entsprechend den Bedarfs- und Nachfrageentwicklungen geschaffen. Es handelt sich hierbei um 2 Kindergarten-Gruppen. Die vorliegende Raumaufteilung ergibt die bestmögliche Nutzung im Bestandsgebäude. Die grundrissbedingte reduzierte Größe des Werkraumes wird durch die größeren Gruppenräume ausgeglichen. An den Neubau einer Kindertageseinrichtung werden unterschiedliche Anforderungen gestellt. So muss das Gebäude dem Baurecht entsprechen und gleichzeitig für Kinder ab 3 Jahren über die Zeit ihres Aufenthalts eine angemessene Aufenthaltsqualität bieten. Um diesen betrieblichen Anforderungen gerecht zu werden, sind für Kindertageseinrichtungen Brandschutzkonzepte zu entwickeln, die eine schnelle und sichere Entfluchtung des Gebäudes auch mit Kleinstkindern ermöglicht. Nach Auswertung der Erfahrungen im Bau und Betrieb von Kindertageseinrichtungen wird dies erreicht, indem alle Gruppenräume direkte Ausgänge ins Freie erhalten. Im Obergeschoss wird dies durch eine Fluchttreppe erreicht. Dieses Brandschutzkonzept ermöglicht außerdem im Innern auf aufwendige Brandschutzeinrichtungen (z. B schwergängige Türanlagen) zu verzichten. Insgesamt zeigt die Entwicklung der Betreuungszeiten, dass die Gebäude eine hohe Aufenthaltsqualität bieten müssen. So werden alle Frankfurter Kindertageseinrichtungen als Ganztagseinrichtungen konzipiert. Dies beinhaltet an 5 Tagen die Woche eine tägliche Öffnungszeit von mindestens 9,5 Stunden (bei besonderem Bedarf im Stadtteil gibt es noch erweiterte Öffnungszeiten). Dabei können die Eltern wählen, ob sie einen Ganztags- oder Teilzeitplatz in Anspruch nehmen. Die Entwicklungserhebung (Stand und Perspektiven der Kindertagesstätten- Entwicklungsplanung für Frankfurt am Main vom 01.11.2012) stellt vom Jahr 2010 bis 2012 einen kontinuierlichen Anstieg der Ganztagsbetreuung dar. Ganztags-, Teilzeit-, Halbtagsbetreuung 2010: 65% 23% 12% 2011: 68% 21% 11% 2012: 70% 20% 10% Um das vorgegebene Budget einhalten zu können wird das bestehende Gebäude, sowie der neu errichtete Anbau nicht im Passivhausstandard errichtet bzw. umgebaut. Die für den Passivhausstandard ermittelten Kosten lagen bei ca. einem Viertel der jetzigen Gesamtkosten und ist damit nicht wirtschaftlich. Desgleichen wird auf einen Plattformlift verzichtet, da das bauliche Errichten aufwändig und kostenintensiv wäre. Um den Zugang barrierefrei zu ermöglichen wird das Bestandsgebäude um eine Rampenanlage erweitert.
   • D)Kosten
10. Investitionsbedarf: € 2.087.109 €
11. Für die Baumaßnahme ist folgender Finanzierungsablauf zu erwarten: Jahr Verpflichtungen Mittelablauf bis 2012 327.043 € 327.043 € 2013 80.551 € 80.551 € 2014 1.679.515 € 1.479.515 € 2015 0,- € 200.000,- €
12. Zugehörige Folgekosten: Keine
13. Jahresfolgekosten
    • a)personelle Folgekosten Keine
    • b)sachliche Folgekosten - größere Bauunterhaltung 12.523 € - Betriebskostenzuschuss an den Träger 293.016 €
    • c)Kapitalkosten - Kalkulatorische Verzinsung 88.702 € - Abschreibung 58.491 €
14. Jahreserträge Keine
15. Leistungen Dritter Keine
16. Stellenplanmäßige Auswirkungen Keine
17. Sonstiges Anlage 1_Darstellung_relevante_Grundlagen (ca. 164 KB) Anlage 2_Kostendeckblatt (nicht öffentlich - ca. 339 KB) Anlage 3_Erlaeuterungsbericht (ca. 81 KB) Anlage 4_Soll-Ist-Vergleich (ca. 49 KB) Anlage 5_Ansichten (ca. 3,8 MB) Anlage 6_Grundrisse (nicht öffentlich - ca. 220 KB) Anlage 7_Querschnitte (nicht öffentlich - ca. 201 KB) Anlage 8_Aussenanlage (nicht öffentlich - ca. 1,5 MB)Nebenvorlage: Antrag vom 20.01.2014, NR 776