Kommunale Wärmeplanung für die Stadt Frankfurt am Main

Bei der kommunalen Wärmeplanung handelt es sich um ein unverbindliches Fachgutachten. Die Pflicht zur Wärmeplanung ergibt sich aus § 4 Wärmeplanungsgesetz (WPG).

Die kommunale Wärmeplanung umfasst - entsprechend den Vorgaben des WPG und des Hessischen Energiegesetzes (HEG) - Maßnahmenvorschläge sowie Vorschläge für eine mögliche Verstetigungsstrategie. Eine Umsetzung dieser Vorschläge ist nicht zwingend in der vorliegenden Form erforderlich. Sie bilden jedoch ein realistisches Maßnahmenpaket, das einen praktikablen Weg für die Wärmewende in Frankfurt am Main aufzeigt. Mit der kommunalen Wärmeplanung liegt ein strategisches Planungsinstrument für die Energieversorger, die Unternehmen, die Wohnungswirtschaft und die Bürgerschaft vor. Gleichzeitig schafft sie die notwendigen Rahmenbedingungen für den Magistrat, um entsprechend handeln zu können.

Auf Grundlage des Wärmeplanungsgesetzes sowie des Hessischen Energiegesetzes führte die Stadt Frankfurt am Main eine kommunale Wärmeplanung (Anlage 1) durch. Ziel ist es, die Wärmeversorgung von Wohn- und Nichtwohngebäuden, öffentlichen Einrichtungen sowie die industrielle Prozesswärme strategisch auf eine Treibhausgasneutralität bis 2045 auszurichten. Für die Frankfurter Wärmewende sind die ambitionierten städtischen Klimaziele - insbesondere das Klimaneutralitätsziel 2035 - dabei ein wichtiger Taktgeber. Sie haben dazu beigetragen, Geschwindigkeit aufzunehmen, Investitionen anzustoßen und die notwendigen Veränderungen auf den Weg zu bringen. Entscheidend ist, dass dieses Tempo beibehalten und mit einem weiteren ambitionierten Vorgehen die Umsetzung der Wärmewende vorangetrieben wird. So hat die Stadt die Möglichkeit, vor dem gesetzlich vorgegebenen Zielhorizont, Klimaneutralität zu erreichen.

Die kommunale Wärmeplanung bildet die strategische Grundlage für eine zukunftsfähige Wärmeversorgung. Sie definiert, wie die Wärmeversorgung ohne fossile Brennstoffe gestaltet werden kann und welche Maßnahmen notwendig sind, um die Infrastruktur umzubauen.

Der gesamte Wärmebereich (Heizwärme, Warmwasser und Prozesswärme) verursacht knapp ein Drittel der Treibhausgasemissionen der Stadt Frankfurt am Main und er bietet zugleich erhebliche Effizienz- und Substitutionspotenziale.

Die Einteilung des Stadtgebiets in voraussichtliche Wärmeversorgungsgebiete wird maßgeblich durch die jeweilige Siedlungsstruktur geprägt. In dicht bebauten Gründerzeitquartieren mit hohem Wärmebedarf eignen sich insbesondere Fern- und Nahwärmenetze. In den Außenbezirken mit aufgelockerter Bebauung bietet sich hingegen der Einsatz dezentraler Lösungen wie Wärmepumpen an.

Die vorgeschlagenen Wärmewendestrategien wurden in zwei Stakeholder-Workshops gemeinsam mit den Teilnehmenden erarbeitet und anschließend in der "Task Force Wärmeplanung" vertieft diskutiert. Die daraus entwickelte Strategie enthält strukturierte Empfehlungen für die Umsetzung der Wärmewende in Frankfurt am Main.

Die einzelnen Maßnahmen lassen sich Handlungsfeldern zuordnen. Diese sind gemeinsam vom Magistrat in Zusammenarbeit mit den Energieversorgern und weiteren Akteuren auszuarbeiten und abzustimmen. Anschließend sind die Maßnahmen gesondert zu budgetieren, zu beschließen zu kommunizieren und umzusetzen. Eine entsprechende Berücksichtigung der städtischen Anteile in den zukünftigen Haushaltsplänen soll erfolgen.

Die öffentliche Beteiligung vom 07.04.2026 bis zum 17.05.2026 umfasste 97 Stellungnahmen und lässt sich wie folgt zusammenfassen:

Es sind 63 Stellungnahmen von Organisationen wie Firmen, Vereinen oder Verwaltungseinheiten und 34 Stellungnahmen von Einzelpersonen eingegangen. Ausführlichere Stellungnahmen, die mehrere separate Themen betrafen, wurden thematisch unterteilt. Auf diese Weise wurden die 97 Stellungnahmen in 224 Teilstellungnahmen unterteilt. Ein Großteil der Stellungnahmen befasst sich mit den Schwerpunkten Wärmequellen (28), Infrastruktur und Netze (21), Strategie und Ziele (19) sowie dem Wunsch nach Fernwärmeanschluss (14).

Weitere genannte Themen waren unter anderem Umwelt und Schutzgüter, Beteiligung, Darstellung der Ergebnisse, Sozialverträglichkeit und Heizungstechnologien. Die Stellungnahmen mit individueller Kommentierung sind in einem Beteiligungsbericht zusammengefasst (Anlage 2).

Die Festlegung der voraussichtlichen Wärmeversorgungsgebiete (Zielbild für das Jahr 2045, welches das Stadtgebiet in voraussichtliche Wärmenetz-, dezentrale Wärmeversorgungs- und Prüf-Gebiete unterteilt) hat sich gegenüber dem offengelegten Entwurf der kommunalen Wärmeplanung nicht verändert. Im Textteil wurden an insgesamt elf Stellen Korrekturen oder einzelne inhaltliche Ergänzungen vorgenommen.

Die kommunale Wärmeplanung ist kein statisches Dokument, sondern unterliegt einem dynamischen Prozess, der regelmäßig überprüft und angepasst werden muss. Neue technologische Entwicklungen, veränderte Rahmenbedingungen und Erfahrungen aus der Umsetzung werden in die Fortschreibung, die gemäß § 25 WPG alle fünf Jahre durchzuführen ist, einfließen. Ziel ist, die Transformation der Wärmeversorgung so zu gestalten, dass sie sozialverträglich, wirtschaftlich tragfähig und ökologisch wirksam ist.

Keine, da seit dem 29.11.2023 hessische Gemeinden mit mehr als 20.000 Einwohner:innen nach dem Hessischen Energiegesetz (GVBl. S. 444, § 13) zur Erstellung einer kommunalen Wärmeplanung verpflichtet sind.

Darüber hinaus bildet das Wärmeplanungsgesetz des Bundes vom 20.12.2023 (BGBl. 2023 I Nr. 394) die rechtliche Grundlage für die Einführung einer flächendeckenden Wärmeplanung. Das Gesetz ist gemeinsam mit der Neufassung des Gebäude-Energie-Gesetzes am

1. Januar 2024 in Kraft getreten. Das Wärmeplanungsgesetz sieht in § 4 Abs. 2 vor, dass auch die Stadt Frankfurt am Main bis zum 30.06.2026 einen unverbindlichen Wärmeplan verabschieden muss.

Um die Klimaschutzziele der Stadt Frankfurt am Main erreichen zu können, muss auch eine vollständige Dekarbonisierung der Wärmeversorgung erfolgen. Die kommunale Wärmeplanung ist hierfür ein wichtiges Strategie- und Informationsinstrument, welches eine grobe Orientierung darüber gibt, wie und wo der Ausbau der Wärmenetze erfolgen kann (Wärmeausbaupotentialgebiete). Auf Grundlage von Bestands- und Potenzialanalysen sowie Szenarienberechnungen wurde ein Zielbild erstellt, welches das Stadtgebiet in voraussichtliche Wärmeversorgungsgebiete im Jahr 2045 einteilt. Als strategisches Planungsinstrument bietet die kommunale Wärmeplanung eine Orientierungshilfe, entfaltet aber keine unmittelbare Bindungswirkung. Im Fachgutachten zur kommunalen Wärmeplanung sind das methodische Vorgehen, die verwendeten Daten sowie die grundlegenden Planungsansätze beschrieben (Anlage 1).

Die kommunale Wärmeplanung identifiziert zentrale Entwicklungen, die durch flankierende Maßnahmen zielgerichtet unterstützt werden müssen. Hierbei ist die gesamte Stadtgesellschaft aktiv einzubinden und muss auch selbst tätig werden, da nur gemeinsam der anstehende Transformationsprozess der Wärmeversorgung möglich sein wird.

Unabhängig von den drei betrachteten Zielszenarien sind die dargestellten Handlungsfelder zur Erreichung der Klimaneutralität notwendig. Die in der kommunalen Wärmeplanung vorgeschlagenen Maßnahmen bilden den Kern der Umsetzung, weitere werden im Laufe der Transformation hinzukommen.

1. a)
   ☒Öffentlichkeitsbeteiligung ist gesetzlich vorgeschrieben

   Folgende Form ist vorgeschrieben:

   Die Offenlegung des Entwurfs der kommunalen Wärmeplanung diente nach § 13 Abs. 4 WPG der öffentlichen Information, und die Beteiligung sowohl der Öffentlichkeit als auch der Träger Öffentlicher Belange wurde nach § 13 WPG im Zeitraum 07. April 2026 bis 17. Mai 2026 durchgeführt.

   Im Rahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung wurde auch der Klimabeirat um Stellungnahme gebeten. Dieses wissenschaftliche Gremium ist der Aufforderung gefolgt und hat sich wohlwollend zur kommunalen Wärmeplanung geäußert. Darüber hinaus werden die Expert:innen des Klimabeirates den weiteren Prozess hin zu einer Dekarbonisierung der Wärmeversorgung begleiten.

   Der entsprechende Beteiligungsbericht zu den eingegangenen Stellungnahmen im Rahmen der Offenlegung des Entwurfs zum Bericht "Erstellung der kommunalen Wärmeplanung für die Stadt Frankfurt am Main" ist der Anlage 2 zu entnehmen.
2. b)
   ☒ Informelle Öffentlichkeitsbeteiligung wird vorgeschlagen

   Kurze Beschreibung (2 - 3 Sätze):

   Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit sind wichtige Bausteine, die im Rahmen der Umsetzung der kommunalen Wärmeplanung an Bedeutung gewinnen werden. Vorgesehen sind zum Beispiel öffentliche Veranstaltungen (u.a. Informationsveranstaltungen in den Stadtteilen/Ortsbeiräten), der Ausbau des Internetauftritts, Erklärvideos und Pressemitteilungen.
3. c)
   Eine Öffentlichkeitsbeteiligung kann nicht erfolgen, weil:

   ☐ verwaltungsinterner Vorgang

   ☐ Gestaltungsspielraum ist nicht ausreichend

   ☐ Verfahrensverzögerung kann nicht akzeptiert werden

   ☐ Ressourcen stehen nicht zur Verfügung

   ☐ gesetzlicher Ausschließungsgrund

   ☐ Beteiligung hat bereits stattgefunden

   Erläuterung (optional):
4. d)
   ☐ Informelle Öffentlichkeitsbeteiligung wird nicht vorgeschlagen, weil