Städtische Beschäftigte mit Migrationshintergrund

1. Wie viele Auszubildende hat die Stadt in den Jahren 2017 bis 2021 eingestellt?

2. Wie hoch ist darunter der Anteil der Auszubildenden mit Migrationshintergrund?

Hinsichtlich der in diesem Bericht aufgezeigten Beschäftigtenzahlen wird erneut darauf hingewiesen, dass im Rahmen des Arbeitsverhältnisses aus datenschutzrechtlichen Gründen nur personenbezogene Daten erhoben werden dürfen, die für das Arbeitsverhältnis von unmittelbarer Relevanz sind. Das bedeutet in Bezug auf die Frage der Migration, dass nur der persönliche "Migrationshintergrund" erfasst wird. Ein familiärer Migrationshintergrund wird nicht erfasst.

Aus diesen Daten sind zur Bestimmung des Merkmals "Migrationshintergrund" daher lediglich die "Staatsangehörigkeit" sowie ein "Geburtsort im Ausland" vorhanden. Somit ist ein Migrationshintergrund einer/eines Beschäftigten bei der Stadtverwaltung Frankfurt am Main zu bejahen, wenn

a) entweder eine andere oder die doppelte Staatsangehörigkeit vorliegt

b) und/oder außerhalb Deutschlands geboren ist.

Mit diesen Daten kann keine verlässliche Aussage zu den tatsächlichen Beschäftigenzahlen mit Migrationsgeschichte z.B. auf Basis der bei vielen Erhebungen zum Migrationshintergrund zum Tragen kommenden Definition des Statistischen Bundesamtes (DeStatis) erfolgen.

Nach DeStatis hat eine Person dann einen Migrationshintergrund, wenn sie selbst oder mindestens ein Elternteil nicht mit deutscher Staatsangehörigkeit geboren wurde. Im Einzelnen umfasst diese Definition zugewanderte und nicht zugewanderte Ausländerinnen und Ausländer, zugewanderte und nicht zugewanderte Eingebürgerte, (Spät-) Aussiedlerinnen und (Spät-) Aussiedler sowie die als Deutsche geborenen Nachkommen dieser Gruppen. Die Vertriebenen des Zweiten Weltkrieges haben (gemäß Bundesvertriebenengesetz) einen gesonderten Status; sie und ihre Nachkommen zählen daher nicht zur Bevölkerung mit Migrationshintergrund. Erfasst wird somit nicht nur die erste Generation der Migranten:innen, also Personen, die selbst zugewandert sind, sondern auch die zweite Generation der Migranten:innen, selbst bei Einbürgerung. Die Definition vom DeStatis beurteilt die Menschen nicht nur nach den eigenen Migrationshintergründen, sondern auch nach den familiären Hintergründen.

Einstellungen von Auszubildenden in der Stadtverwaltung (Gemeindeverwaltung und Sondervermögen*) in den Jahren 2017 bis 30.11.2021 sowie der Anteil der Auszubildenden mit Migrationshintergrund: * Die Sondervermögen umfassen die Eigenbetriebe und die Zusatzversorgungskasse. Als Eigenbetriebe sind Kita Frankfurt, Stadtentwässerung Frankfurt, Volkshochschule Frankfurt am Main sowie Kommunale Kinder-, Jugend- und Familienhilfe Frankfurt am Main organisiert.

Bei Betrachtung der Zahlen wird deutlich, dass die Faktoren "Staatsangehörigkeit" und "Geburtsort im Ausland" in den "nachwachsenden" Generationen immer weniger anzutreffen sind und dass der tatsächliche Anteil an Nachwuchskräften mit Migrationshintergrund mit großer Wahrscheinlichkeit wesentlich höher ist.

3. Wie viele Bewerbungen für die Ausbildungsplätze sind eingegangen?

In den Jahren 2017 - 2021 ist die folgende Anzahl an Bewerbungen für zentral und dezentral finanzierte Ausbildungs- und Studienplätze eingegangen: * für 2021 ist zum Zeitpunkt der Berichterstellung noch keine Stichtagsauswertung erfolgt. Daher können die tatsächlichen Zahlen nach Auswertung leicht abweichen.

4. Wie viele Stellen wurden in den letzten vier Jahren bei der Stadt und den städtischen Gesellschaften neu besetzt?

5. Wie viele dieser Stellen wurden an Menschen mit Migrationshintergrund vergeben?

a) Einstellungen in der Stadtverwaltung (Gemeindeverwaltung und Sondervermögen*) in den Jahren 2017 bis 2020 sowie der Anteil mit Migrationshintergrund: * Die Sondervermögen umfassen die Eigenbetriebe und die Zusatzversorgungskasse. Als Eigenbetriebe sind Kita Frankfurt, Stadtentwässerung Frankfurt, Volkshochschule Frankfurt am Main sowie Kommunale Kinder-, Jugend- und Familienhilfe Frankfurt am Main organisiert.

b) Einstellungen bei den städtischen Mehrheitsgesellschaften

Die städtischen Mehrheitsgesellschaften verfügen über die in der folgenden Tabelle zusammengefassten Zahlen - differenziert nach Jahren 2017 bis 2020. Hierbei ist aber anzumerken, dass auch diese Zahlen nur eingeschränkt aussagekräftig sind, da nicht bei allen Gesellschaften Statistiken nach den geforderten Kriterien geführt werden. Das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz (AGG) verbietet eine nicht durch sachliche Gründe gebotene Diskriminierung aus Gründen der Rasse, der ethnischen Herkunft, oder des Geschlechts, der Religion oder Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Identität Insofern werden gerade Kriterien des Migrationshintergrundes nicht flächendeckend statistisch erfasst und insbesondere bei Bewerbungen nicht erfragt.

* Beinhaltet eine Person mit "muttersprachlichem Migrationshintergrund". Der Migrationshintergrund ist nicht offensichtlich (z.B. Nationalität Deutsch), aber in den Bewerbungsunterlagen ist eine Fremdsprache als Muttersprache angegeben.

6. Wird der Magistrat das Instrument der anonymen und freiwilligen Befragung ausweiten, um an realistische Daten zu kommen?

Der Magistrat beabsichtigt keine Ausweitung freiwilliger, anonymer Befragungen zur Erhebung des Anteils von Mitarbeitenden mit Migrationsgeschichte.

Im Jahr 2020 wurde intensiv darüber nachgedacht, den Anteil der städtischen Mitarbeitenden mit Migrationsgeschichte anhand einer anonymen Auswertung aller Personalakten zu erfassen. Ziel sollte es sein (wenngleich unter Inkaufnahme einiger Unschärfen), einmalig einen Status Quo der Mitarbeitenden mit tatsächlicher Migrationsgeschichte zu erhalten, welcher der Definition des Statistischen Bundesamts nahekommt, um diesen berichten zu können.

Nach umfassender Beratung und Abstimmung zwischen den Dezernaten III (Personal) und XI (Integration), dem Gesamtpersonalrat, dem Gleichberechtigungsbüro, dem Personal- und Organisationsamt, dem Amt für multikulturelle Angelegenheiten sowie der Kommunalen Ausländervertretung und dem Datenschutz wurde von einer Erhebung Abstand genommen.

Eine freiwillige und anonyme Befragung aller städtischen Mitarbeitenden wäre aufgrund der dezentralen Strukturen mit großem Aufwand verbunden, da eine solche Befragung stadtweit rein online gestützt nicht umsetzbar ist. Es müssten auch die Mitarbeitenden erreicht werden, die aktuell über keinen Zugang zum städtischen Intranet bzw. zum städtischen E-Mail-Verkehr verfügen. Zudem ist das Ergebnis der Befragung maßgeblich von der Rücklaufquote abhängig, so dass auch eine freiwillige und anonyme Umfrage unter Umständen ins Leere läuft und keine repräsentativen Zahlen zum Migrationshintergrund in der Stadtverwaltung liefert. Zudem müsste die Befragung regelmäßig stadtweit wiederholt werden, um eine Entwicklung im Zeitlauf abzubilden, da die wesentlichen Daten für den familiären Migrationshintergrund nicht mit der Einstellung von Bediensteten abgefragt werden dürfen. Letztlich stellt sich auch die Frage der Wirkung einer solchen Umfrage bei Mitarbeitenden mit Migrationsgeschichte.