Übung der Gefahrenabwehr am Beispiel eines Flugunfalls in Bergen im März 2000

Stellungnahme des Magistrats vom 28.10.2002, ST 1808

Betreff: Übung der Gefahrenabwehr am Beispiel eines Flugunfalls in Bergen im März 2000

Alarmierungsübung

Rahmenbedingungen

Am 27.03.2000 fand für den Bereich Marktstraße / Erlenseer Straße eine sogenannte Alarmierungsübung und Verfügbarkeitsüberprüfung mit allen für einen Flugunfall vorgesehenen Maßnahmen statt.

Vorrangiges Ziel war es, die Abläufe in der Leitfunkstelle, die tatsächliche Verfügbarkeit der Rettungs- und Hilfskräfte sowie der Einsatzmittel zu überprüfen. Die Überprüfung war bis 20 Minuten vor der Alarmierung lediglich drei Personen bekannt. Insofern kann von einer realistischen Stichprobe ausgegangen werden.

Um den Regelbetrieb für den Brandschutz und für den Rettungsdienst im Stadtgebiet nicht kritisch einschränken zu müssen, wurden nicht alle Lösch- und Hilfeleistungszüge sowie Rettungs- und Notarzteinsatzfahrzeuge der Branddirektion vollständig alarmiert, sondern über die Einheiten der Feuer- und Rettungswachen 1, 2 und 6 hinausgehende Einheiten nur durch ein alarmiertes Einsatzfahrzeug aus dem jeweiligen Standort dargestellt. Jedoch wurden zu dem Alarmierungszeitpunkt alle freien Kräfte und Einsatzmittel erfasst und analog den jeweiligen "Referenzfahrzeugen" aus den Standorten hochgerechnet. Alle nicht kritischen Bereiche wurden in vollem Umfang alarmiert und zur Übungsstelle entsandt.

An dem über Funk zugewiesenen Sammelplatz für die "Übungs-Einsatzstelle" wurde durch Übungsbeobachter die Eintreffzeiten der Einsatzmittel, die Stärke, die Ausrüstung sowie der Ausbildungsstand überprüft und protokolliert.

Ergänzend dazu wurden in den umliegenden Landkreisen die zu diesem Zeitpunkt verfügbaren Feuerwehren und Rettungswagen abgefragt. Diese wurde aber nicht real alarmiert, sondern unter Berücksichtigung ihrer jeweiligen Entsendungsstandorte und den daraus resultierenden Fahrzeiten eingerechnet.

Darüber hinaus wurden die in Frankfurt a.M. vorhandenen Werkfeuerwehren sowie diverse städtische Ämter und andere Einrichtungen abgefragt. Die Werkfeuerwehren kamen mit einzelnen Fahrzeugen tatsächlich zur Übungsstelle, die Ämter und Einrichtungen wurden analog dem beschriebenen Verfahren eingerechnet.

Auswertung der Eintreffzeiten

Die in den Abbildungen 1 und 2 ersichtlichen Excel-Graphiken wurden aus den detaillierten Protokoll-Listen der Übungsbeobachter und der Leitfunkstelle erstellt. Diese geben Anzahl bzw. Quote der Rettungskräfte und Helfer nach ihrem zeitlichen Eintreffen (auch fiktives Eintreffen) an der Übungsstelle an. Eine Aussage über die Qualitäten der Helfer und das Gerät ist damit nicht möglich.

Abbildung 1

Abbildung 2

Alarmierung

Die Alarmierung erfolgte am 27.03.2000 ab 10:27 Uhr per Rundspruchanlage und Funkmeldeempfänger (FME). Die Alarmierungen erfolgten, bedingt durch die analoge Funktechnik, bis 11:02 Uhr. Parallel erfolgten telefonische Alarmierungen der umliegenden Werkfeuerwehren, bei den benachbarten Leitstellen sowie die Verständigung der Frankfurter und der umliegenden Kliniken.

Einsatzfähigkeit

Brandschutzdienst

Die planmäßig zuerst eingetroffenen Einheiten der Berufsfeuerwehr waren voll einsetzbar für Brandschutz- und Hilfeleistungsaufgaben oder notfallmedizinische Aufgaben. Darauf trafen Einheiten der Freiwilligen Feuerwehr ein, die überraschenderweise recht zahlreich vertreten waren, obwohl für diese keine Tagesalarmierung vorgesehen ist. Auffällig war jedoch die gegenüber den Nachtstunden niedrige Zahl der anwesenden Führungskräfte und Personen mit Sonderausbildung wie z.B. Maschinisten etc.

Alle Werkfeuerwehren in Frankfurt a.M. reagierten auf die Alarmierung und stellten entsprechend ihren Möglichkeiten Einsatzeinheiten zur Verfügung.

Sanitätsdienst

Einheiten des Rettungsdienstes der Branddirektion sowie der Hilfsorganisation aus der täglichen Grundvorhaltung sowie die Schnelleinsatzgruppe (SEG) - Rettung der Branddirektion waren in den ersten 30 Minuten nach Alarmierung an der Übungsstelle und voll einsetzbar. Die anderen SEG der Hilfsorganisationen trafen in einem Zeitfenster zwischen 40 und 60 Minuten nach der Alarmierung an der Übungsstelle ein. Eine vollständige Ergänzung der SEG bis zu den katastrophenschutzmäßigen Sanitätszügen kam jedoch bis zum Übungsabbruch um 13:00 Uhr nicht zustande. Auf den Einsatzmitteln waren Defizite bei der Ausstattung und der Ausrüstung zu beobachten.

Betreuungsdienst

Wegen der zu diesem Zeitpunkt relevanten Umstellung des Katastrophenschutzes und die seinerzeit aktuelle Einführung der SEG mit rein sanitätsdienstlichem Auftrag kam eine Einsatzfähigkeit des Betreuungsdienstes bis zum Übungsabbruch nicht zustande.

Bergungsdienst

Der Bergungsdienst war seit der Anfangsphase durch die Hilfeleistungszüge der Branddirektion vertreten. Das Technische Hilfswerk traf knapp 60 Minuten nach der Alarmierung mit Komponenten des Gewässerschutzzuges, des

1. Technischen Zuges und der Fachgruppe Infrastruktur an der Übungsstelle ein und war voll einsatzfähig. Sonstige Einheiten Die Verkehrsgesellschaft Frankfurt a. M. (VGF) stellte zeitnah für den Abtransport von betroffenen Personen Busse zur Verfügung, Spezialdienste der Mainova und der Kanalwache waren ebenfalls sehr zeitnah an der Übungsstelle. Diese Einrichtungen werden nur beispielhaft genannt für zahlreiche Einrichtungen mit beratender Funktion, die vor Ort erschienen. Fazit Festzustellen war, dass in den ersten 60 Minuten nach der Alarmierung die Hauptlast der Gefahrenabwehr durch die Feuerwehr zu tragen wäre. Insbesondere nur die Einsatzkräfte der Berufsfeuerwehr wären in der Lage gewesen, im Realfall flexibel zu reagieren und Aufgaben über den Brandschutz hinaus, wie die notfallmedizinische Versorgung, den Sanitätsdienst und auch den Bergungsdienst, in der ersten Phase wahrnehmen zu können. Es ist eine allgemeine Erkenntnis, dass durch schnelles und qualifiziertes Eingreifen eine Gefahrenausweitung bis hin zur Katastrophenlage vermieden werden kann. Auch im Interesse der betroffenen Bürger ist eine entsprechend qualifizierte und schnelle Hilfe von sehr großer Bedeutung. Hier bestätigt sich das sogenannte "Frankfurter Modell", u.a. mit dem Verbleib der Berufsfeuerwehr im Rettungsdienst. Nur so kann bei Großschadenslagen mit vielen Verletzten sichergestellt werden, dass von Beginn an eine große Zahl von Rettungsassistenten und Rettungssanitätern vor Ort ist. Für den Sanitäts- und Betreuungsbereich hat sich gezeigt, dass lediglich die Schnelleinsatzgruppen der Sanitäts- und Betreuungszüge bis zum Abbruch der Übung voll einsetzbar gewesen wären. Die erforderliche Stärke und Ausstattung der dazugehörigen Katastrophenschutzzüge konnte erwartungsgemäß nicht erreicht werden. Bestimmungsgemäß wird im Katastrophenschutz von Einsatzfristen, die bei einem halben Tag liegen können, ausgegangen. Erfreulich war die nicht erwartete hohe Anzahl von ehrenamtlichen Helfern der Freiwilligen Feuerwehr, der Hilfsorganisationen und des THWs. Insgesamt waren ca. 500 Einsatzkräfte vor Ort gewesen, mit rund 200 weiteren Einsatzkräften aus der Nachbarschaft hätte im beübten Zeitabschnitt gerechnet werden können. Dies muss als ein positives Ergebnis der Übung angesehen werden. Informationsveranstaltung Die Informationsveranstaltung am 24.06.2002 im Plenarsaal fand vor dem Hintergrund statt, mögliche dezentrale Veranstaltungen in den Ortsteilen zu vermeiden. Es ist beabsichtigt, daran festzuhalten.