Welche Priorität hat Wärmedämmung bei Neubauten für den Magistrat?

Stellungnahme des Magistrats vom 21.08.2002, ST 1564

Betreff:

Welche Priorität hat Wärmedämmung bei Neubauten für den Magistrat?

zu

1. Die Anforderungen an den Wärmedämm-Standard bei Neubauten wurden bisher durch die Wärmeschutzverordnung, die seit 1.2.2002 durch die Energieeinsparverordnung (ENEV) abgelöst wurde, festgelegt. Diese Regelungen setzen damit den allgemein und bundesweit verbindlichen Mindeststandard für Wärmedämmung, sowohl bei Neubauten als auch bei der Modernisierung von Altbauten. Die Stadt Frankfurt am Main hat sich schon Anfang der 90er Jahre durch den Beitritt zum Klima-Bündnis und durch den Beschluss der Stadtverordnetenversammlung "Klimaoffensive 1991" zu weitergehenden Schritten zum Klimaschutz und zur Umsetzung der Niedrigenergiebauweise verpflichtet. Mit der Klimaoffensive 1991 wurde festgelegt, dass bei allen städtischen Bauvorhaben die Grenzwerte nach dem Leitfaden energiebewusste Gebäudeplanung des Landes Hessen einzuhalten sind. Dort ist z.B. für Verwaltungsbauten, Schulen und Museen ein Grenzwert für den Heizenergiebedarf von 75 kWh/qm*Jahr und ein Zielwert von 50 kWh/qm*Jahr vorgegeben. Gleichzeitig wurde festgelegt, dass die Abteilung Energiemanagement des Hochbauamtes für alle größeren Bauvorhaben eine energetische Qualitätssicherung vornimmt. Der Grundsatz dabei ist, dass alle Maßnahmen zur Energieeinsparung ergriffen werden sollen, die sich im Laufe ihrer Nutzungsdauer amortisieren. Die Tätigkeit der Abteilung Energiemanagement erstreckt sich dabei von der Vorprüfung von Architektenwettbewerben bis zur Optimierung des Betriebes. Die Erfahrungen aus dieser Tätigkeit sind in die technischen Standards des Hochbauamtes eingeflossen, die ebenfalls als Amtsverfügung verbindlich eingeführt wurden. Der Text ist im Internet unter www.stadt-frankfurt.de/en ergiemanagement verfügbar. Als aktuelle Projekte sind der Neubau der Hafenbetriebe und die Schule am Riedberg zu nennen. Das Bürogebäude der Hafenbetriebe (Fertigstellung: Juni 2002) wurde mit einer 3-fach-Wärmeschutzverglasung, einer zentralen Lüftung mit Wärmerückgewinnung und einer Betonkernaktivierung ausgestattet. Dadurch wird ein Heizenergiebedarf von nur 35 kWh/qm*Jahr erreicht. Die Schule am Riedberg befindet sich derzeit in der Entwurfsplanung und soll in Passivhausbauweise, d.h. mit einem Heizenergiebedarf unter 15 kWh/qm*Jahr gebaut werden. Inzwischen wird angestrebt, dass künftige Neubauten die Anforderungen der zum 1.2.2002 in Kraft getretenen Energieeinsparverordnung ENEV um mindestens 30% unterschreiten sollen. Da sich die Mehrkosten für diese Forderung in aller Regel über die Nutzungsdauer amortisieren, soll diese Regelung in Zukunft ebenfalls in die technischen Standards des Hochbauamtes übernommen werden. zu
2. Durch das Energiereferat wurde im Rahmen der gezielten Beratung von Investoren und Bauträgern in vielen Projekten die Niedrigenergiebauweise bzw. die Passivhausbauweise propagiert. Die Ergebnisse wurden vor einigen Jahren in einer Broschüre publiziert. So war es in den 90er Jahren möglich, dass über 1500 Wohneinheiten in Neubaugebieten mit der Niedrigenergiebauweise (Heizenergiebedarf kleiner als 70 kWh/qm*Jahr) realisiert werden konnten. In vielen Fällen konnte dieser Wärmedämmstandard durch freiwillige Vereinbarungen mit den Bauträgern umgesetzt werden. Im Bauprojekt Anspacher Straße/Gallusviertel wurden 227 Wohneinheiten mit einem Heizenergiebedarf von 75 kWh/qm*Jahr realisiert. Im Baugebiet Westpark Sossenheim wurden 408 Wohneinheiten mit einem Heizenergiebedarf von 78 kWh/qm*Jahr realisiert. Im Baugebiet "Am Burghof/Brandhöfchen" in Bonames konnte das Neubaugebiet mit 100 Wohneinheiten mit einem Heizenergiekennwert von 52 kWh/qm*Jahr sowie mit einem Blockheizkraftwerk realisiert werden, wodurch beide Maßnahmen die CO2-Emissionen gegenüber dem damaligen Standard um 50% gesenkt werden konnten. Im Baugebiet "Deutschherrnufer" wurde der Niedrigenergiebaustandard in den Kaufverträgen verbindlich vorgeschrieben. Im Projekt "Ökologisches Bauen Ginnheim - Am Mühlgarten" wurde seitens der Stadt Frankfurt die Einhaltung eines Heizenergiekennwertes von 60 kWh/qm*Jahr im Vorhaben- und Erschließungsplan Nr. 714 vereinbart. Begünstigend wirkte in den vergangenen Jahren, dass die Eigenheimzulage der steuerlichen Förderung eine so genannte Ökokomponente aufwies, durch die die Unterschreitung der damals gültigen Standards der Wärmeschutzverordnung um 25% gefördert wurde. Dieser Vorteil für die Käufer der Grundstücke hat in Verbindung mit der Beratung des Energiereferats Bauträger veranlasst, große Teile von Neubaugebieten (z.B. Lindenviertel, Edward-Gardens) mit diesem verbesserten Wärmedämmstandard zu realisieren. Des weiteren wird die Unterschreitung der allgemeinen gesetzlichen Anforderungen (Niedrigenergiehaus, Passivhaus) auch durch günstige Kredite der Kreditanstalt für Wiederaufbau unterstützt. In den Jahren 1997-1999 wurden die ersten privaten Passivhäuser (Heizenergiebedarf unter 15 kWh/qm*Jahr) in Oberrad und Praunheim fertiggestellt. Seitens der FAAG wird aktuell ein Mehrfamilienhaus in Passivhausbauweise in Bockenheim errichtet. Im Bereich der Bürogebäude sind exemplarisch das Hochhaus der Commerzbank und der Main-Tower zu erwähnen, in denen der Heizenergieverbrauch sowie der Gesamt-Primärenergieverbrauch durch Wärmedämmung, Wärmerückgewinnung sowie Fernwärmeanschluss bzw. Blockheizkraftwerk deutlich gegenüber dem vorgeschriebenen Standard reduziert wurde. Herausragend ist das neue Bürogebäude der Helvetia-Versicherung dessen gemessener Heizenergieverbrauch bei ca. 28 kWh/qm*Jahr liegt und in dem gleichermaßen zahlreiche Maßnahmen zur Senkung des Strombedarfs realisiert wurden. Die Beratung des Energiereferats beschränkt sich hierbei nicht nur auf die Empfehlung einer erhöhten Wärmedämmung, sondern zielt auf ein integriertes Konzept zur Reduzierung des Primärenergiebedarfs bei Gebäuden ab. Hierzu zählen auch Konzepte zur kontrollierten Lüftung mit Wärmerückgewinnung, zur Nutzung effizienter Heiztechnik, zum Einsatz dezentraler Blockheizkraftwerke, der Nutzung erneuerbarer Energien (solarthermische Anlage, Photovoltaik, Holzheizungen) sowie der Reduzierung des Strombedarfs. Diese Konzepte werden gezielt sowohl Investoren im Wohnungsbereich sowie im Bereich Dienstleistungsgebäude/Bürogebäude angeboten. Mittlerweile ist durch die Energieeinsparverordnung dieser integrale Ansatz auch Teil der bundesweiten Vorschriften geworden. Mit dem Inkrafttreten der ENEV ist aber festzustellen, dass wie schon vor 10 Jahren der nunmehr gesetzlich vorgeschriebene Standard mit geringen Mehrkosten, in manchen Fällen sogar zu geringeren Investitionskosten und vielfach zu wirtschaftlichen Bedingungen unterschritten werden kann. Das Klima-Bündnis hat daher gemeinsam mit dem Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland aufgerufen, dass sich die Kommunen dafür einsetzen, dass die Standards der ENEV um mindestens 30% unterschritten werden sollen. Als Mitgliedsstadt im Klima-Bündnis unterstützt die Stadt Frankfurt daher diesen Aufruf und empfiehlt allen Investoren und Bauträgern, den Baustandard "ENEV minus 30%" zu realisieren. Darüber hinausgehend ist geplant, im Rahmen eines Förderprogramms gemeinsam mit der Mainova AG eine gezielte Qualitätssicherung bei einer Reihe von neuen Passivhäusern zu realisieren. Hierdurch soll sich der Baustandard des Passivhauses insbesondere in Wohnungs-Neubaugebieten weiter verbreiten und etablieren. Der Einfluss der Stadt Frankfurt auf Bauträger konzentriert sich auf die direkte Bauberatung, so dass in vielen Fällen die Umsetzung besserer Wärmedämm-Standards auf freiwilliger Ebene erfolgt. In einigen Baugebieten wurden privatrechtliche Verträge zwischen der Stadt Frankfurt bzw. dem von der Stadt Frankfurt beauftragten Projektentwickler einerseits und den Bauträgern andererseits zur Einhaltung bestimmter Heizenergiekennwerte geschlossen. Dies kann insbesondere im Zusammenhang mit Grundstückskaufverträgen oder Erbbaurechten erfolgen. Weitere rechtliche Möglichkeiten bietet das Baugesetzbuch. Entsprechend einer Mitteilung des Bundesministeriums für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen kann nach § 9 Abs. 1 Nr. 23 BauGB die Verwendung bestimmter luftverunreinigender Stoffe, insbesondere bestimmter Heizstoffe, verboten oder beschränkt werden. Diese Festsetzung dient dem - auch vorbeugenden - Immissionsschutz. Eine aus diesen Gründen mittels einer Satzung vorzunehmende Beschränkung der Verwendung z.B. von Erdgas auf 5 cbm/qm*Jahr oder Heizöl auf 5 l /qm*Jahr könnte indirekt durch eine entsprechend bessere Wärmedämmung, aber auch andere Maßnahmen zur Energieeinsparung sichergestellt werden. Des weiteren können Kommunen gemäß des § 87 (1) der Hessischen Bauordnung (HBO) (§ 81(1) Novelle der HBO, die zum 1.10.2002 in Kraft treten wird) in bestimmten, abgrenzten Teilen des Gemeindegebiets Satzungen erlassen über die äußere Gestaltung baulicher Anlagen zur Verwirklichung von Zielen des rationellen Umgang mit Energie. Die Vorgaben müssen sich hierbei gemäß der Interpretation des Hessischen Ministeriums für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung auf die äußere Gestaltung (Form und Ausrichtung der Gebäude, Höhe, Fassaden, Verputz) beziehen und hierdurch entsprechende Effekte der Energieeinsparung nach sich ziehen. Direkte Vorgaben für Energiekennwerte oder Dämmstoffstärken wären hieraus nicht ableitbar.