Differenzierung des Betreuungsangebotes in den Horten

Vortrag des Magistrats vom 06.12.2002, M 264

Betreff:

Differenzierung des Betreuungsangebotes in den Horten

Vorgang:

l. Beschl. d. Stv.-V. vom 22.05.2001, § 55 (M 217)

1. Der in der Anlage beigefügte Bericht zur Auswertung der bisher gemachten Erfahrungen über das erweiterte Angebot in den städtischen Horten wird zur Kenntnis genommen
2. Es wird zur Kenntnis genommen, dass die erprobten Angebotsformen in den städtischen Horten wie folgt weitergeführt werden: - Die Stadt Frankfurt wird das wochentägliche Angebot in allen städtischen Horten, deren räumliche und betriebliche Belange dieses zulassen, einführen. Dieses Angebot wird auf 15% der vorgehaltenen städtischen Hortplätze beschränkt. - Eine Öffnungszeit bis ca. 19.00 Uhr wird in fünf weiteren städtischen Horten unter folgenden Kriterien bzw. Bedingungen angeboten: - die Öffnungszeit des Hortes am Vormittag entfällt , da die Schule den Vormittag verlässlich abdeckt - der Bedarf für ca. 20 Kinder ist vorhanden, d.h. Späthort ist kein Angebot für einzelne Kinder oder Kleingruppen. - für den Imbiss am Abend wird ein kostendeckendes Entgelt erhoben. - die Buchung eines Betreuungsplatzes mit Betreuung bis 19.00 Uhr erfolgt im Rahmen eines Ganztagsplatzes mit der entsprechenden Entgeltregelung. Dementsprechend umfasst das Angebot die Zeit von ca. 11.00 – 19.00 Uhr - Das Modul I (11.30 - 15.00 Uhr) wird in allen städtischen Horten angeboten. - Das Modul II ( 13.30 -17.00Uhr) als ein Angebot insbesondere für ältere Kinder, die weiterführende Schulen besuchen, wird in allen städtischen Horten angeboten. - Das Modul III ( 15.00 - 19.00 Uhr) wird nicht mehr angeboten (stattdessen, wie ausgeführt, von 11.00 - 19.00 Uhr).
3. Für Hortkinder, die im Rahmen dieser differenzierten Angebote betreut werden, wird weiterhin ein Elternentgelt erhoben wie mit Beschluss der Stadtverordnetenversammlung vom 22.05.2001, § 55 festgelegt.
4. Es wird zur Kenntnis genommen, dass sich während der Erprobungsphase keine Einnahmeeinbußen ergeben haben. Begründung: A. Ziele Die flexiblere Handhabung und Erweiterung der Öffnungs- und Betreuungszeiten und die pädagogisch-konzeptionelle Weiterentwicklung der Hortangebote für Kinder von sechs bis zwölf bzw. vierzehn Jahren ist eines der erklärten kinderpolitischen Zielen der Stadt Frankfurt a.M. Zur Umsetzung diese Ziels wurde mit dem Kindergarten- und Schuljahr 2001 /2002 das bestehende Hortangebot erprobungsweise um drei Angebotsformen erweitert. Durch die bisher gemachten Erfahrungen ist deutlich geworden, dass es ein hohes Interesse von Eltern an einer Differenzierung des HortangebotesINDEX gibt und eine Weiterführung und Ausweitung der erprobten Angebotsformen auf weitere Einrichtungen somit empfehlenswert ist. Mit diesen differenzierten Angebotsformen soll den veränderten Arbeitszeiten von Eltern wie z.B. tageweise Berufstätigkeit oder verlängerte Öffnungs- und Sprechzeiten im Dienstleistungsbereich Rechnung getragen werden. Die Nachfrage nach Hortplätzen kann zur Zeit nicht vollständig gedeckt werden und es ist davon auszugehen, dass der Bedarf weiter steigen wird. Durch die Möglichkeit, Plätze wochentageweise im Rahmen von Platzsharing in Anspruch zu nehmen, kann das Angebot an Hortplätzen insgesamt erweitert werden. B. Alternativen keine C. Lösungen Die wochentägliche Buchung und zwei der drei erprobten Zeitmodule werden in den städtischen Horten, soweit deren räumliche und betriebliche Belange dieses zulassen, eingeführt. Das wochentägliche Angebot wird auf 15% (740) der vorgehaltenen städtischen Hortplätze (4934) beschränkt. Hierdurch soll sichergestellt werden, dass trotz zusätzlicher Anforderungen an die Einrichtungen (siehe Bericht) das Angebot ohne zusätzliches Personal realisiert werden kann. Des Weiteren ist zu berücksichtigen, dass die räumlichen Möglichkeiten der Einrichtungen keine unbegrenzte Erweiterung des Platzangebotes, selbst an einzelnen Tagen, zulassen. Trotz der derzeit noch geringen Nachfrage nach Modulen werden diese insgesamt in den städtischen Horten ab Herbst 2002 angeboten. Die bisher geringe Nachfrage hängt vermutlich eng zusammen mit der noch geringen Verlässlichkeit der Halbtagsschule. Sobald die Grundschulen die Unterrichtszeiten zuverlässig abdecken und bei Bedarf eine Frühbetreuung anbieten, wird das Hortangebot am Vormittag für die Eltern an Bedeutung verlieren und somit nicht mehr erforderlich sein. Es ist davon auszugehen, dass dann auch die Nachfrage nach Modulen ab 11.30 Uhr und dem Zweidrittelplatz steigen wird. Eine Verlagerung der Öffnungszeit in den frühen Abend ist nach bisherigen Ein-schätzungen gesamtstädtisch nicht erforderlich. Auch ist davon auszugehen, dass diese Angebote dauerhaft nicht kostenneutral sind (z.B. zusätzliche Hausangestelltenstunden, Vertretungsbedarf während der wöchentlichen Dienstbesprechung usw.). Deshalb sollte dieses Angebot derzeit nur in geringem Umfang erweitert werden und bei entsprechendem Bedarf in fünf weiteren Einrichtungen eingerichtet werden. Hierdurch können auch weitere Erfahrungen gesammelt werden und die Betreuungssituation für die Familien, die einen entsprechenden Bedarf haben, verbessert werden. D. Kosten Das bisherige Betreuungsangebot im Hortbereich umfasst Halbtags-, Zweidrittel- und Ganztagsplätze, die sich derzeit in den städtischen Horten wie folgt verteilen: Halbtags: 1,7% Zweidrittel: 9,9% Ganztags: 88,4% Erst wenn die Grundschulen die Unterrichtszeiten verlässlich abdecken, werden die Eltern auf einen Ganztagsplatz verzichten und einen Zweidrittelplatz oder entsprechende Module in Anspruch nehmen. Derzeit garantiert der Ganztagsplatz die Betreuung der Kinder bei spätem Unterrichtsbeginn, bei frühem Unterrichtsende und auch bei Unterrichtsausfall. Eine abnehmende Inanspruchnahme von Ganztagsplätzen zugunsten eines Betreuungsplatzes ab zirka 11.30 Uhr wird eine Veränderung in der Einnahmestruktur zur Folge haben. Die Annahme der bereits bestehenden und der neu erprobten Angebotsformen im Hortbereich ist neben der Verlässlichkeit der Grundschulen natürlich auch von den Arbeitszeiten der Eltern und vom Alter und den Interessen der Kinder abhängig. Dieses vorausgeschickt ist die zukünftige Entwicklung der Annahme der verschiedenen Angebotsformen und der damit zusammenhängenden Entwicklung der Einnahmen im Hort derzeit nicht langfristig vorhersehbar. In den an der Erprobung beteiligten Kindertageseinrichtungen wurden bei dem wochentäglichen Angebot keine Einnahmerückgänge verzeichnet, da mit diesem Angebot in der Regel eine Steigerung der Zahl der angemeldeten Kinder einhergeht. Hierdurch ist ein entsprechender Ausgleich gegeben. Durch die geringe Annahmen der Modul-Angebote ist hierzu keine verlässliche Aussage über die finanzielle Auswirkung möglich. Eindeutige Zahlen über die Annahme eines differenzierteren Betreuungsangebots im Hort und den damit verbundenen finanziellen Auswirkungen lassen sich erst absehen mit einer weiteren Entwicklung der Grundschulen hin zu verlässlichen Halbtagsschulen. Anlage Dezernat Bildung, Umwelt und Frauen Stadtschulamt Bericht über die Erprobungsphase zur Erweiterung der Angebotsformen im Hort Am 22.05.2001 hat die Stadtverordnetenversammlung zur Kenntnis genommen, dass das bestehenden Angebot von Halbtags-, Zweidrittel- und Ganztagsplätzen in städtischen Horten um drei Angebotsformen (wochentägliche Buchung, Öffnung bis 19.00 Uhr, 3 Zeitmodule) erweitert und dieses in 20 Einrichtungen erprobt wird. Im nachfolgenden Bericht werden die bisher gemachten Erfahrungen dargestellt.
5. Wochentägliche Buchung im Hort Mit Beginn des Schuljahres 2001 / 2002 wurde in 10 Einrichtungen das Angebot in den Horten um die Möglichkeit der wochentäglichen Buchung des bestehenden Angebots (Halbtags-/ Zweidrittel- / Ganztagsplätze ) erweitert. Zum Ende des Jahres 2001 wurde dieses Angebot bereits von insgesamt 65 Familien genutzt. Am häufigsten wurden Verträge mit einer zweitägigen und einer dreitägigen Nutzung des Betreuungsangebots abgeschlossen. Die Verteilung auf die Wochentage zeigt, dass die größte Nachfrage am Montag zu erkennen ist, am geringsten ist der Bedarf am Donnerstag. Dieses Angebot wird einerseits von Familien genutzt, die aufgrund ihrer beruflichen Situation keine Betreuung an allen fünf Wochentagen benötigen. Es ist aber ebenso von Bedeutung für ältere Hortkinder, die nur noch bestimmte Angebote an bestimmten Wochentagen in Anspruch nehmen möchten. Für diese Gruppe von Kindern ist es dann oft ein "Ausstiegsmodell“ vor der endgültigen Platzkündigung. Es gibt Projekteinrichtungen, in denen die Zahl der Kinder mit wochentäglicher Nutzung des Betreuungsangebots bereits 25% beträgt. In diesen Einrichtungen werden die pädagogischen Auswirkungen dieser Entwicklung besonders sichtbar. So ist eine deutliche Veränderung des Gruppengefüges zu erkennen, d.h. dass die Gruppen-zusammensetzung und auch die Kinderzahl täglich wechseln. Diesem Umstand ist durch eine veränderte pädagogische Angebotsstruktur Rechnung zu tragen. Das bedeutet erhöhte Anforderungen an die Mitarbeiter/innen einer Kindertageseinrichtung. Um die Auslastung der Einrichtungen zu gewährleisten ist auch eine höhere Kinderzahl als bisher üblich anzustreben. Durch diese Verfahrensweise wird eine mit der ursprünglichen Belegung vergleichbare Auslastung erreicht und damit Einnahmeverluste ausgeglichen. Damit einher gehen ein erhöhter Verwaltungsaufwand aber auch mehr Gespräche mit Eltern, Lehrern und sozialen Institutionen. Auch das hauswirtschaftliche Personal ist von solchen Flexibilisierungen des Angebots tangiert, da beispielweise die Zahl der Mahlzeiten täglich differiert. Insgesamt hat sich dieses Angebot sehr gut bewährt, die Nachfrage ist steigend, auch in anderen Einrichtungen wird zunehmend diese Angebotsform nachgefragt. Außerdem kann hierdurch die Zahl der betreuten Kinder insgesamt im Hort erhöht und somit das Angebot ausgeweitet werden. In der bisherigen Erprobungszeit wurden keine Einnahmeeinbußen verzeichnet, da mit diesem Angebot in der Regel eine Steigerung der Zahl der angemeldeten Kinder einhergeht.
6. Öffnung bis 19.00 Uhr im Hort Im Kindergarten- und Hortjahr 2000/2001 wurde ein Betreuungsangebot bis 19.00 Uhr etabliert. Grundlage für die Erprobung dieser Betreuungsform war die Möglichkeit einer Angebotsverschiebung. Dieses bedeutet, dass nur Einrichtungen an der Erprobung beteiligt werden konnten, wo eine verlässliche Betreuung der Hortkinder am Vormittag in der jeweiligen Schule gewährleistet ist (verlässliche Halbtagsschule). Aufgrund dieser Gegebenheit konnte vorerst nur an drei Standorten ein Betreuungsangebot bis 19.00 Uhr an 5 Wochentagen eingerichtet werden. Auch dieses neue Angebot wurde sofort positiv aufgegriffen, binnen kurzer Zeit war die vorgesehene Kapazität von zirka einer Gruppenstärke ( 21 Kinder ) pro Kindertages-einrichtungen erreicht. Die Möglichkeit einer Betreuung der Kinder bis 19.00 Uhr wird von allen Beteiligten als wesentliche Bereicherung erlebt. Es gibt ähnlich wie bei der wochentäglichen Buchung einen deutlichen Bedarf seitens der Eltern, deren berufliche Verpflichtungen das Abholen der Kinder vor 19.00 Uhr bisher sehr erschwert haben. Hier ergibt sich eine merkliche Entlastung für die Familien. Aber das Angebot wird auch von Kinder genutzt, wo die berufliche Situation der Eltern dies nicht zwingend erforderlich macht. Die Abendsituation wird von allen Beteiligten als sehr entspannt erlebt, häufig wird in dieser Zeit gemeinsam mit den Kindern ein Imbiss zubereitet, vorgelesen und der Tag in einer positiven Situation beendet, das Fehlen der vorabendlichen "Soaps" im Fernsehen wird nicht vermisst. Die Eltern haben zwischenzeitlich den abendlichen Einkauf erledigt, die Kinder treffen in einer ruhigeren Situation zu Hause ein. Die pädagogischen Auswirkungen auf den Betrieb der Kindertageseinrichtung sind weniger gravierend als die der tageweisen Buchung. Im Allgemeinen ist ein zusätzlicher Imbiss zu berücksichtigen, für den in Zukunft ein Entgelt von den Eltern zu erheben sein wird. Besondere Projekte und damit verbundene Aufwendungen finden in dieser Zeit in aller Regel nicht statt. Für den Einsatz des pädagogischen Personals ergibt sich naturgemäß eine Verlagerung des Dienstes vom Vormittag auf den Abend, bei einer endgültigen Etablierung dieses Angebots sind Erweiterungen der Dienstzeiten für das hauswirtschaftliche Personal erforderlich. Ein Problem stellt die Betreuung der Kinder während der wöchentlichen Dienstbesprechung dar, die bisher nach 17.00 Uhr stattfand und an der somit alle Mitarbeiter/innen teilnehmen konnten . Insgesamt gesehen wurde dieses Angebot bereits nach kurzer Erprobungszeit sehr gut angenommen und zunehmend nachgefragt.
7. Modulsystem Einen weiteren Baustein zur Ergänzung und Differenzierung des Betreuungsangebots in den städtischen Horten stellt die Einführung eines Modulsystems zu Beginn des Jahres 2001 dar. Neben den weiterhin bestehenden Halbtags-, Zweidrittel- und Ganztagsplätzen wurden drei Module zusätzlich angeboten: Modul I 11.30 - 15.00 Uhr Modul II 13.30 - 17.00 Uhr Modul III 15.00 - 19.00 Uhr Die Module I und II wurden in 4 Projekteinrichtungen erprobt, das Modul III wurde in dem vorgesehenen zeitlichen Zuschnitt 15.00 bis 19.00 Uhr nicht nachgefragt. Die unter Punkt 2 dargelegten Erfahrungswerte mit einer Betreuung bis 19.00 Uhr wurden alle im Rahmen von Ganztagsverträgen gemacht. Die Nachfrage nach den Modulen I und II war sehr begrenzt. Dies wird auch an der Tatsache deutlich, das insgesamt 8 Kindertageseinrichtungen im Rahmen der projekthaften Erprobung diese Module angeboten haben, aber nur in 4 Einrichtungen überhaupt eine, wenn auch geringe Nachfrage bestand. Besonders bei Modul I erklärt sich die geringe Nachfrage mit der nach wie vor geringen Verlässlichkeit der Halbtagsschule. Dieses Modul ist für Eltern nur sinnvoll, wenn die Zeit vor 11.30 Uhr verbindlich von der jeweiligen Schule abgedeckt wird. Da dies bisher nur in sehr geringem Umfang der Fall ist (siehe auch "Betreuungsangebot bis 19.00 Uhr“), wird dieses Angebot von den Eltern kaum genutzt. Das Zeitfenster, welches in Modul II vorgesehen ist, richtet sich in erster Linie an ältere Kinder mit längeren Unterrichtszeiten in den weiterführenden Schulen. Diese Altersgruppe stellt in der Regel in den städtischen Horten nur eine relativ kleine Gruppe dar. Angesichts der Tatsache, dass diese Kindergruppe maximal zirka 10% der Hortkinder ausmacht, hat die Zahl von 6 gebuchten Modul II - Plätzen eine andere Aussagekraft als die von 5 Modul I - Buchungen für die große Zahl der Hortkinder im Grundschulalter von 6 bis 10 Jahren. Da die Zahl von somit insgesamt 11 Modulbuchungen - verteilt auf 4 Einrichtungen - relativ gering ist, können pädagogische und organisatorische Auswirkungen bisher kaum beobachtet werden. Hier gelten im Wesentlichen die gleichen Aussagen wie auch bei der wochentäglichen Buchung: durch die unterschiedliche Zahl von Kindern und deren unterschiedliche Verweildauer in der Einrichtung verändern sich die pädagogischen Anforderungen an die sozialpädagogischen Fachkräfte. Dieser Tatsache ist in der alltäglichen Arbeit mit den Kindern durch ein entsprechend verändertes und flexibilisiertes pädagogisches Konzept Rechnung zu tragen. Abschließend kann gesagt werden, das eine breite Erprobung des Moduls I erst nach breiter Einführung einer verlässlichen Halbtagsschule möglich sein wird. Das Modul II hingegen stellt eine wichtige Ergänzung des Angebots für eine relativ kleine Gruppe von Kindern dar und wird von diesen auch genutzt. An dem Modellversuch haben sich 10 Kindertageseinrichtungen beteiligt (Stand 31.12.2001) Zahl der wochentäglicher Verträge in 10 Projekt – KT`s Anzahl der Kinder mit wochentäglicher Buchung für 1 Tag 12 2 Tage 18 3 Tage 21 4 Tage 14 Summe aller wochentäglicher Buchungen 65 Verteilung auf die Wochentage in 10 Projekt KT`s Anzahl der Kinder mit wochentäglicher Buchung Montags 40 (61%) Dienstags 33 (50%) Mittwochs 36 (55%) Donnerstags 26 (40%) Freitags 32 (49%) Zahl der Modulbuchungen in 4 Projekt KT`s Anzahl der Kinder mit Modulbuchung Modul I – GT 3 Modul I tageweise 2 Summe Modul I 5 ------------------------------------------------------------ Modul II – GT 4 Modul II tageweise 2 Summe Modul II 6