Anpassung der GVP-Straßennetzkonzeption an die aktuellen Planungen im Europaviertel

Bericht des Magistrats vom 12.09.2003, B 732

Betreff:

Anpassung der GVP-Straßennetzkonzeption an die aktuellen Planungen im Europaviertel

1. Anlass und Zielsetzung Der Gesamtverkehrsplan (GVP) stellt einen fachlichen Rahmenplan für die Bauleitplanung der Stadt Frankfurt am Main dar. Im Zuge der städtebaulichen Gesamtentwicklungsplanung sind immer wieder Anpassungen dieses Rahmenplanes in Teilbereichen erforderlich, ohne dass damit eine grundsätzliche Neuausrichtung verbunden ist. Ein Entwicklungsschwerpunkt der Stadt Frankfurt am Main ist das Europaviertel. Im Zuge der Konkretisierung der Planung für das Europaviertel und der damit eng verzahnten Entwicklungsplanung für den Messestandort Frankfurt sind Planungsideen für die Anpassung des Erschließungssystems im Bereich von Messespange-West und Emser Brücke entwickelt und zwischen den beteiligten Institutionen abgestimmt worden. Auf der Grundlage dieser Planungen beabsichtigt der Magistrat eine Anpassung des GVP-Straßennetzes. Mit dem vorliegenden Bericht soll die Stadtverordnetenversammlung über die Anpassung des GVP-Straßennetzes und die dieser Anpassung zu Grunde liegenden Erschließungsplanung informiert werden. Die grundsätzlichen Arbeiten zur Fortschreibung und Aktualisierung des GVP mit den Schwerpunkten 'Straße' und 'Schiene' und zur Zusammenfassung in einem Gesamtplan gemäß Beschluss der Stadtverordnetenversammlung vom 23.05.2002, § 2921 laufen zurzeit. Die Ergebnisse werden voraussichtlich in der zweiten Jahreshälfte 2004 zur Beratung und Beschlussfassung vorliegen. Die Anpassung des GVP-Straßennetzes erfolgt im Vorgriff auf die Ergebnisse zum Gesamtverkehrsplan (die für diesen Bereich als gesichert und stabil angesehen werden können), da insbesondere der Messe GmbH die erforderlichen Planungsgrundlagen für die Erweiterung westlich der Emser Brücke zur Verfügung gestellt werden sollen.
2. Anpassung des GVP-Straßennetzes 2.1 Allgemeines Das GVP-Straßennetz zeigt das unter städtebaulichen und verkehrlichen Gesichtspunkten angestrebte Netz der verkehrswichtigen Straßen in Frankfurt am Main, und zwar funktional gegliedert von den Autobahnen über die Hochleistungsstraßen und die Hauptverkehrsstraßen bis zur Ebene der Stadtteilverbindungsstraßen. Die städte-bauliche Entwicklung im Bereich der Weststadt und hier insbesondere die angestrebte Konversion des ehemaligen Hauptgüter- und Rangierbahnhofs zum Europaviertel hat mehrfach zu Ergänzungen und Anpassungen des GVP-Straßennetzes geführt. Die Notwendigkeit einer erneuten Anpassung soll daher nachfolgend anhand der städtebaulichen und verkehrlichen Planungshistorie aufgezeigt werden. 2.2 Generalverkehrsplan 1976/82 (Anlage 1) Der GVP 1976/82 sieht mit der Theodor-Heuss-Allee nördlich und der Mainzer Landstraße südlich des Hauptgüter- und Rangierbahnhofes zwei radial auf die Innenstadt zulaufende Hauptverkehrsstraßen vor, die östlich des Hauptgüterbahnhofes auf den tangentialen Hauptverkehrsstraßenzug Senckenberganlage - Friedrich-Ebert-Anlage - Am Hauptbahnhof treffen. Westlich des Hauptgüterbahnhofs ist mit der Straße Am Römerhof und dem geplanten Stadtring-West ein weiterer tangentialer Hauptverkehrsstraßenzug vorgesehen. Die Emser Brücke verbindet die Stadtteile Bockenheim und Gallus über das trennende Gleisfeld hinweg miteinander bzw. stellt eine planfreie Anbindung dieser Stadtteile an die Theodor-Heuss-Allee dar. (Die Verknüpfung beider Straßen ist über die südliche Varrentrappstraße realisiert.) 2.3 Ergänzungen vor Aufgabe des Hauptgüter- und Rangierbahnhofs (Anlage 2) Aufgrund der erkennbaren städtebaulichen Entwicklung der Weststadt und der daraus resultierenden Verkehrszunahme auf dem bestehenden Hauptverkehrsstraßennetz ist Ende der 80er Jahre eine Netzergänzung zur Entlastung des Hauptverkehrsstraßenzuges Theodor-Heuss-Allee - Friedrich-Ebert-Anlage - Am Hauptbahnhof entwickelt worden. Geplant war ein südlich parallel verlaufender Hauptverkehrsstraßenzug Am Dammgraben (neu) - Hemmerichsweg - Güterstraße - Hafenstraße - Hafentunnel, der über Messespange-West und Messespange-Ost mit dem zu entlastenden Hauptverkehrsstraßenzug verbunden werden sollte. Ab Anfang der 90er Jahre wurden die Messespange-West und die östlich daran anschließenden Elemente Hemmerichsweg, Güterstraße und Hafentunnel als erste Ausbaustufe realisiert. 2.4 Anpassungen für den Rahmenplan Europaviertel (Anlage 3) Im Rahmen der Planungen zum Europaviertel auf dem Gelände des ehemaligen Hauptgüter- und Rangierbahnhofes war das GVP-Straßennetz erneut anzupassen. Die Hauptverkehrsstraßenfunktion des Straßenzuges Am Dammgraben (neu) - Hemmerichsweg wurde vom nördlichen Rand des Gleisfeldes zugunsten der nach Süden geplanten Messeerweiterungen westlich und östlich der Emser Brücke auf die geplante neue zentrale Erschließungsachse des neuen Stadtteils, die Europa-Allee, nach Süden verlagert. Mit der Verlagerung nach Süden ist im GVP-Straßennetzkonzept auch die Verbindung von der Theodor-Heuss-Allee über die Messespange-West nach Süden verlängert worden. Die Messespange-Ost ist im Zuge der Rahmenplanung zu Gunsten der stadträumlichen Funktion und Wirkung des Platzes der Einheit funktional zurückgestuft worden. Im Gegenzug ist die Anbindung der Europa-Allee an das übergeordnete Straßennetz über die Straße Am Römerhof zur Hauptverkehrsstraße hochgestuft worden. Auf der Europa-Allee überlagern sich nach diesem Konzept Hauptverkehrsstraßenfunktion, Stadtteilverbindungs- und Erschließungsfunktion. 2.5 Derzeitige Situation (Anlage 4) Für den Ostteil der Messe ist die südliche Erweiterung mit dem Neubau der MesseHalle 3 bereits eingeleitet worden. Als Ersatz für den dadurch unterbrochenen Hemmerichsweg ist auf der Trasse der zukünftigen Europa-Allee eine teilweise provisorische Hauptverkehrsstraße bis östlich der Emser Brücke erstellt worden. Über den sogenannten Bypass östlich der Emser Brücke ist ein Anschluss an die Straße Am Dammgraben und die Messespange-West westlich der Emser Brücke gegeben. Beide Straßen sind planungsrechtlich durch den Bebauungsplan 556 gesichert. Erst nach Räumung des Gleisfeldes westlich der Emser Brücke wäre eine Verlängerung der Europa-Allee nach Westen und eine geradlinige Verlängerung der Messespange-West nach Süden möglich. 2.6 Aktuelle Anpassung des GVP-Straßennetzes (Anlage 5) Die aktuellen Anpassungen ergeben sich aus mehreren Problemstellungen: - Im Zuge der Konkretisierung der Planungen für eine südliche Messeerweiterung westlich der Emser Brücke ist deutlich geworden, dass eine geradlinige Verlängerung der Messespange-West nach Süden nicht mit einer nutzungsgerechten und wirtschaftlichen Aufteilung des Areals in Baufelder vereinbar ist. Für die Verbindung von Theodor-Heuss-Allee und Europa-Allee ist daher nach Alternativen gesucht worden. - Mit Blick auf die zukünftigen Anforderungen an einen attraktiven Messe- und Ausstellungsstandort hat die Messe GmbH ein Betriebskonzept entwickelt, dass den weitgehend unabhängigen Betrieb des westlichen und östlichen Messeareals ermöglichen soll. Hierzu wird eine zusätzliche, nicht öffentliche Messeerschließung im Bereich der Messespange-West angestrebt, die beispielsweise Auf- und Abbauarbeiten im östlichen Teilbereich ermöglicht, ohne den westlichen Teilbereich durchfahren zu müssen. - Für die Emser Brücke als Stadtteilverbindung zwischen Bockenheim und Gallus war zunächst keine Anpassung an die veränderte städtebauliche und verkehrliche Konzeption vorgesehen. Durch den Ersatz der zwischen den Stadtteilen Bockenheim und Gallus liegenden städtebaulichen Zäsur "Hauptgüter- und Rangierbahnhof" durch den neuen Stadtteil Europaviertel bietet sich die Möglichkeit, die Stadtteilverbindungsfunktion im Zuge der Emser Brücke auf das Europaviertel auszuweiten. Durch einen Anschluss der Europa-Allee an eine Parallele zur Emser Brücke, werden Bockenheim, Europaviertel und Gallus miteinander verbunden. Für diese Problemstellungen ist im Rahmen einer Machbarkeitsstudie ein integrierter Lösungsansatz 'Neue Messespange' entwickelt worden (vgl. Ziffer 3.), der auf der Ebene des GVP-Straßennetzes folgende Anpassungen erfordert: - Die Emser Brücke wird über eine Parallele mit der Europa-Allee verknüpft; diese soll über eine Rampe in der Lage des heutigen Bypasses realisiert werden. - Die 'Neue Messespange' als Parallele zur Emser Brücke wird als Verbindung von Theodor-Heuss-Allee und Europa-Allee in dem Abschnitt zwischen den beiden Hauptverkehrsstraßen als Hauptverkehrsstraße eingestuft (Der Knotenpunkt Theodor-Heuss-Allee/Varrentrappstraße soll für alle Verkehrsbeziehungen ausgebaut werden.) Die Emser Brücke sowie ihre nördliche und südliche Fortsetzung werden in ihrer Funktion als Stadtteilverbindung nicht verändert. - Die Messespange-West ist nicht mehr Bestandteil des GVP-Straßennetzes und dient zukünftig allein der Messeerschließung. Sie endet aus Richtung Norden an einem neuen Messetor, das dann vor allem die Bestückung des östlichen Messegeländes übernehmen wird. Die für die Erschließung der Galeria erforderliche Omegabrücke im Bereich der Theodor - Heuss - Allee bleibt als öffentliche Straße erhalten. - Der heutige Dammgraben dient in Zukunft nur noch der Erschließung der Kuhwaldsiedlung. Es wird im Westen parallel zum Dammgraben eine neue Straße geben, welche an einem Messetor endet. Sie dient der nördlichen Erschließung der angrenzenden Bauflächen des Europaviertel - West und vor allem der Messeerschließung. Mit dem Konzept der 'Neuen Messespange' wird die Bedeutung einer dauerhaft leistungsfähigen Verbindung der Hauptverkehrsstraßenzüge Theodor-Heuss-Allee - BAB A 648 und Europa-Allee - Am Römerhof unterstrichen. Das gilt auch vor dem Hintergrund der weiterhin angestrebten Direktanbindung der Europa-Allee an die BAB A
3. Das in Anlage 5 dargestellte Zielnetzkonzept soll ausgehend von der in Anlage 4 dargestellten derzeitigen Situation über Zwischenausbaustufen, die den jeweiligen Anforderungen, insbesondere hinsichtlich Funktions- und Leistungsfähigkeit entsprechen, entwickelt werden.
4. Entwurfsstudie Neue Messespange Im Hinblick auf die Zukunftsfähigkeit der Verkehrsinfrastruktur im Rahmen der oben beschriebenen verkehrlichen Neuordnung wurde als Ersatz für die westlich der Emser Brücke gelegenen Messespange West die 'Neue Messespange' östlich der Emser Brücke entwickelt (siehe Anlage 6). Die dazu vorliegende Machbarkeitsstudie sieht folgende Maßnahmen vor: Bau einer parallelen Brücke zur Emser Brücke im Abschnitt zwischen einer Rampe von der Europaallee und der Varrentrappstraße mit Verknüpfung der beiden Elemente. Dies ermöglicht in diesem Abschnitt sowohl auf der Emser Brücke als auch auf der parallelen Brücke einen zweistreifigen Richtungsverkehr auf jeweils 3,25 m breiten Fahrspuren, ergänzt durch richtungsbezogene Radverkehrsanlagen. In der Varrentrappstraße werden zwischen der Theodor-Heuss-Allee und der Emser Brücke Radverkehrsanlagen vorgesehen. Der Knotenpunkt Varrentrappstraße - Theodor-Heuss-Allee wird für alle Verkehrsbeziehungen ausgebaut. Zur Flächensicherung und zur Schaffung des Planungsrechtes wird nach Kenntnisnahme durch die Stadtverordnetenversammlung ein B-Planverfahren eingeleitet. Im Rahmen der Messe - Masterplanung sind die erforderlichen Flächen dann freizuhalten. Um für die "GVP-Trasse" bestehend aus heutigem Bypass - Hemmerichsweg - Messespange-West funktional auch kurzfristig einen Ersatz zur Verfügung zu haben, wurde im Rahmen der Studie eine Lösung erarbeitet, die als erste Ausbaustufe der 'Neuen Messespange' Folgendes vorsieht (siehe Anlage 7): Ausgehend vom "Bypass" verbindet eine Rampe den Boulevard direkt mit der Emser Brücke. Im Abschnitt von der Rampe bis zur Varrentrappstraße wird der Querschnitt den Erfordernissen des zukünftig höheren Verkehrsaufkommen wie folgt angepasst: 1,70 m Radweg, 2x 3,25 m Fahrbahn und 1,70 m Radweg. Der Knotenpunkt Varrentrappstraße - Theodor-Heuss-Allee wird bereits in dieser Zwischenausbaustufe für alle Verkehrsbeziehungen ausgebaut. Der Nachweis der Leistungsfähigkeit der vorbeschriebenen Lösung ist im Hinblick auf die zukünftige Verkehrsentwicklung im Europaviertel erbracht. Neben der Emser Brücke wird es einen neuen Steg geben, der den Fußgängerverkehr aufnehmen wird. Der öffentliche südliche Zugang zur S-Bahnstation Messe ist von diesem Steg aufgrund der Neuordnung zukünftig über den Gehweg als Teil der neuen Rampe und über eine neue Treppen- u. Aufzugsanlage, unter der Emser Brücke hindurch, erreichbar. Eine zusätzliche Aufzugsanlage ist zur Umgehung der Rampe direkt von der Europaallee auf die Emser Brücke vorgesehen. Gegenüber der heutigen Anbindung des südlichen Bahnsteigkopfes der S-Bahnstation Messe an den Straßenzug Hemmerichsweg - Dammgraben ergibt sich im Rahmen der Entwicklung der neuen Bebauung ein verlängerter Weg zum Boulevard. Die erforderliche Unterquerung des westlichen Bahngleises und der Gesichtspunkt, dass ebenerdig Messebetrieb vorgesehen ist und diese Fläche nicht durch öffentlichen Verkehr begangen werden soll, führt dazu, dass die Wegeführung zwischen Boulevard und Messebahnsteig zukünftig mit verlorenen Steigungen versehen sein wird und sich deutlich unattraktiver darstellt als die heute bestehende Situation. Deshalb wurde vom Konsilium zur Erarbeitung des "Aktionsplans Integrale Verkehrskonzeption" eine Studie zur Ertüchtigung der in gleicher Entfernung zum Boulevard liegenden S-Bahnstation Galluswarte beauftragt. Zwischenergebnisse sehen eine Öffnung der Station nach Norden mit entsprechender Verbesserung der fußläufigen Anbindung an das Europaviertel vor. Nach Erarbeitung und Abstimmung der Vorplanung, sowie nach vertraglicher Regelung durch die Projektbeteiligten, wird das Vorhaben in Form einer Bau- u. Finanzierungsvorlage einschließlich umfassender Kostenübernahmeregelungen der Stadtverordnetenversammlung zur Beschlussfassung vorgelegt werden. Anschließend werden die erforderlichen Schritte zur Entwidmung der öffentlichen Verkehrsflächen vorbereitet. Die Kosten der ersten Ausbaustufe der 'Neuen Messespange' mit einem geschätzten Volumen von rund 8,8 Mio. € sowie die im Zusammenhang mit der Planung ggf. zurückzuzahlenden GVFG-Mittel sollen im Rahmen einer Kostenübernahmevereinbarung zwischen den Projektbeteiligten und der Stadt Frankfurt am Main von den Projektbeteiligten übernommen werden. Anlage 1 (ca. 161 KB) Anlage 2 (ca. 172 KB) Anlage 3 (ca. 176 KB) Anlage 4 (ca. 163 KB) Anlage 5 (ca. 168 KB) Anlage 6 (ca. 400 KB) Anlage 7 (ca. 393 KB)Zuständige Ausschüsse: Verkehrsausschuss Ausschuss für Planen und Bauen Zuständige Ortsbeiräte: 1 , 2 Versandpaket: 17.09.2003